西部君：中国贫困人口消亡史
中国贫困人口消亡史
－－作者：西部君
是的，中国的贫困人口就要消失了。
国家统计局 15 日公布的数据显示：
2018 年末，全国农村贫困人口 1660 万人，比上年末减少 1386 万人；贫困发生率 1.7% ，比上年下降 1.4 个百分点。
照此减贫速度， 2015 年定下的 2020 年消灭贫困人口的目标，或者说全面实现小康，只差最后一步。
从地域分布来看，目前所有省份的贫困发生率，都降低到了 6% 以下。贫困发生率高于 3% 的省份还有 8 个，贫困人口数量超过百万的省份有 5 个。
那么，哪些省份将成为未来两年脱贫压力最大的地区？中国的贫困人口又是如何被一步步消灭的？
为了表述严谨，前面提到的贫困人口，指按照官方 2011 年定下的标准，年收入达不到 2300 元不变价的困难群体。抱怨没有 “ 车厘子自由 ” 的隐性贫困人口，当然不在此之列。
01
中国的贫困线是如何制定的
1978 年以来的脱贫行动，至少有四个节点，第一个是 1986 年，第二个是 1994 年，第三个是 2001 年，第四个是 2010 年。
1986 年以前，中国还没有贫困线的说法。普遍的物资匮乏，加上刚稳定的局势，贫困人口并没有像今天这样，成为一个指代清晰的政策帮扶群体。
1986 年，一个今天大家耳熟能详的组织 —— 国务院扶贫开发领导小组办公室成立，当然彼时它的名字还是 “ 贫困地区经济开发领导小组 ” 。
小组成立后，干了一件重要的事，那就是制定扶贫标准。当时的贫困线，是按照 1985 年 200 元的不变价计算， 1986 年是 206 元。按此标准，中国当时有 1.25 亿贫困人口。
这里要解释下不变价，它是指扣除了价格因素后的数据。以后每一年的实际贫困线，都在此标准上加入通胀的价格因素。
那么这个标准又是怎么来的呢？简单地说，就是将每人每天 2100 大卡的最低营养需求，折算成食物量，再按照当时的消费价格换算成货币。
根据统计年鉴， 1985 年的城镇居民人均可支配收入为 739.08 元，农村居民人均年收入为 547.31 元。和 200 元贫困线的倍差，分别是 3.7 和 2.7 ，远远低于今天，它也是当时国人普遍贫困的缩影。
来源：统计年鉴
举个例子，那一年自行车都还没普及，每百户家庭中有接近 20 户买不起自行车。
农村的家电 “ 老三样 ” 更是奢侈品：洗衣机百户拥有量是 1.9 台；电冰箱是 0.06 台，相对来说黑白电视机要普及得多 —— 百户拥有量是 10.94 台。但是彩电每百户只有 0.8 台。
02
贫困人口数量经历剧烈起伏
1994 年前，改革开放红利快速释放，中国经济迅速起飞，这一时期虽然没有今天精准扶贫之类的针对性政策，但很多家庭都迅速告别了吃不饱饭的年代。
贫困人口数量，则从 1978 年（按照 1985 年 200 元不变价倒推的数据）的 2.5 亿，下降到 1994 年的 7000 万，贫困发生率从 30.7% 降低到 7.7% 。
1994 年的分水岭意义在于，上一年年底更名的扶贫开发领导小组，这一年召开了全国扶贫工作会议，并颁布了首个《国家八七扶贫攻坚计划》，要求 8000 万贫困人口，要在七年内彻底脱贫。
来源：人民网
换言之， 1994 年起，中国开始系统正视贫困问题，脱贫手段也从前一阶段的经济拉动，变成有针对性地介入，依靠成体系的扶贫组织和资金投入来消灭贫困人口。
1994 年到 2001 年，消灭贫困人口提速。由于政策兜底，没有出现贫困人口不降反升、贫困发生率回弹的情况。
相对而言， 1994 年前反弹的情况发生了两次，分别是 1989 年和 1991 年。
2001 年， 1994 年定下的七年脱贫 8000 万的节点到来。严格来讲，任务并没完成，截止到 2001 年底，还有贫困人口 2927 万，贫困发生率为 3.2% 。
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而且，这时候大家发现，随着经济水平整体提升，原有的贫困线实在太低了。于是这一年贫困线标准提高到 872 元，而上一年按照旧标准是 625 元，提高了近 40% 。
贫困线标准提高后，按旧口径， 2001 年贫困人口数量 2927 万，新口径变成了 9029 万。中国再次回到了一个新的扶贫起点。
2001 年，首个远景规划《中国农村扶贫开发纲要（ 2001—2010 年）》出炉。到 2010 年的结算期时，贫困线再次升级，开始按照 2010 年每人每年 2300 元的不变价统计。
本来按照原口径，中国在 2010 年只剩下 2688 万贫困人口，新标准出台后，再次回升到 16567 万，比 1985 年标准下的贫困人口数量还要高，贫困发生率则回弹到 17.2% 。
可见，几十年来，中国的贫困人口数量，随时处在变动之中，被消灭的贫困人口，随时都可能在统计学意义上重新返贫，以至于越扶贫贫困人口越多。
当然，同样是贫困人口， 2010 年的家庭，和 1985 年的家庭相比，生存环境得到了大大改善，生存能力不可同日而语。
所以，虽然 2010 年后的贫困人口数量回升，但此后几年，成了 1978 年以来脱贫速度最快的历史时期，每年的减贫数量都在千万人以上。
03
哪个省的脱贫压力最大
脱贫不是个全国一盘棋的工作，在消灭贫困人口的过程中，不同地区面临的压力不尽相同。
比如， 2015 年北京、天津、上海、江苏、浙江等 5 个省（市）宣布，按照 2300 元不变价的标准，已经消灭了全部的贫困人口。
中西部落后地区的情况，却不容乐观。同样是 2015 年，贫困人口数量在 200 万以上的地区还有，贵州，云南，河南，广西，湖南，四川，甘肃，安徽，陕西，河北，江西，湖北，山西，共 13 个省（市）。
衡量一个村庄是否脱贫，标准是贫困发生率是否低于 3% 。
对比此口径， 2017 年还有 14 个省（市）高于 3% ，分别是河南、湖南、海南、四川、青海、宁夏、贵州、云南、广西、甘肃、陕西、山西、新疆、西藏。
截止到 2018 年末，河南、湖南、海南、四川、青海、宁夏成功地将贫困发生率降低到 3% 以下，高于 3% 的地区还有 8 个。
从贫困人口数量来看， 2018 年末高于百万的，分别是贵州、云南、河南、广西、甘肃。河南因为人口基数大，贫困发生率其实并不高。
也就是说，未来两年扶贫压力最大的地区，就是贵州、云南、广西、甘肃这四个贫困人口数量过百万，贫困发生率过 3% 的省区。
它们全都位于西部。而从上图脱贫速度的对比中，可以明显发现，甘肃是脱贫难度和压力最大的 ——2018 年减贫人数不到 80 万，在重点地区中排名倒数第一。
04
2020 年消灭的是绝对贫困人口
中国的贫困人口，除了上述地域分布规律外，还有一些地理规律，比如大部分连片贫困带都集中在山区，如六盘山片区，大别山片区等等。
这些道路不畅的山区，处于基础设施和公共福利的飞地，也是消灭贫困人口的最后难点。不过中国的扶贫政策，有一个重要手段就是直接移民，把贫困人口从贫困地区搬出来。
移民作为重要扶贫手段，体现出消灭贫困人口的投入力度。数据显示，国家拨付的扶贫资金，从 1986 年的 19 亿，增长到到 2016 年的 670 亿，增长了 35 倍。
来源：人民网
另一个数据是，根据《中国反贫困工作 40 年历史演进》一文作者统计， 1979 年至 2018 年 3 月，国家层面共发布了 289 个与反贫困工作相关的文件。
所以哪怕是甘肃这类脱贫压力最大的地区，要在 2020 年如期完成任务，老实说并非不现实。
回顾近四十年的扶贫史，减贫人口最多，减贫速度最快，让中国成为世界消除贫困人口的主要贡献者。
不过，考虑到几次调整贫困线的历史，说明对贫困人口的定义，并非一如既往地恒定。 2020 年贫困人口消失，还是按 2010 年 2300 元的不变价计算， “ 中国没有贫困人口 ” 有没有足够的说服力，还得将它与世界标准进行对比。
2005 年，世界银行选择了 15 个最贫困的国家，取贫困线数值的平均作为全球贫困线，标准是每天 1.25 美元，不过是从购买力而非收入来算。
照此标准， 2005 年中国一共有 2.54 亿人贫困人口，要远远高于自身口径下的 6432 万，贫困线标准明显过低。
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2011 年中国贫困线升到 2300 元，新口径下的贫困人口数量是 12238 万；按世界银行的标准，是 8170 万。所以严格来讲，中国的贫困线标准，定的比世界银行要高。
不过 2015 年，世界银行的贫困线也再次升级，从 1.25 美元提升到 1.9 美元，这意味着和世界标准相比，中国的口径又更窄了。
可以看出，不管是国内还是国际，有没有、有多少贫困人口，会随着测算方法变化而不断变化。 2020 年贫困人口消失，只是绝对贫困人口从统计口径上消失了，相对贫困人口依然长期存在。
这种相对贫困，同样会显示出强烈的地域落差。比如城乡之间，城市和农村低收入户的收入倍差，从 2013 年的 3.4 倍，提升到了 2017 年的 4.3 倍。贫困人口消失了，但农村相对城市正在变得越来越穷。
另外，按照诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚 ? 森提出的多维贫困理论， “ 食物贫困线 ” 只是最底线的标准，与之对应的福利不健全、权利保障的不足，也是贫困的象征。
这样来看， 2020 年消灭贫困人口，只是达成了一个小目标而已。中国的脱贫路，任重道远。
转自《 西部城事》
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