陈良贤：过去40年，中国消灭了91.6万所小学
过去 40 年，中国消灭了 91.6 万所小学
－－作者：陈良贤
今年 7 月，为了腾出地方来缓解县里学校班级人数过多的问题，湖南娄底新化县教育局搬出了自己的办公楼。
根据教育部规定，中小学班级平均规模不应超 45 人，但新化县有 37% 的班级人数都不止 55 人。这种情况在中国并不少见。
一面是学校班级挤爆，另一面却是学校数量在减少。教育部同月发布的《全国教育事业发展统计公报》显示， 2016 年，全国小学的数量为 16.7 万所，连续第 42 年下降。
为什么会出现班级拥挤、学校却在减少的情况？又是哪些学校消失了？
被消灭的农村小学
中国小学消失的速度是惊人的。
从 1976 年到 2016 年的四十年间，共有 91.6 万所小学在中国消失。从 “ 改革开放 ” 前的百万小学，到如今小学数量已不足二十万所，而其中消失的基本都是农村小学。
学校数量减少之前，中国的小学曾出现爆发式的增长，而且与 “ 文革 ” 有关。
在 “ 文革 ” 期间，中国的高等教育受到巨大冲击，但中小学的数量却在不断飙升。
“ 所有公办小学下放到大队来办，国家不再投资或少投资教育经费 ” 这一建议在《人民日报》头版被提出后，全国掀起了一股全民办学的狂潮，出现了 “ 乡办高中、村办初中、小学办到家门口 ” 的景象。
学校数量的增长只不过是为了满足当下指标狂热，有学校，却谈不上有教育。
“ 文革 ” 结束后，各类不合格的学校被撤并，小学数量首次出现连续减少。不过，此时的中国农村已形成了 “ 村村有小学，乡乡有初中 ” 的基础教育格局。 1981 年时，平均一所小学可以覆盖 1.08 个村庄（文中的村庄指的是行政村）。
等到 80 年代中期，城镇化和 “ 计划生育 ” 开始影响到小学数量。
随着乡村镇建设的开始，中国村庄的数量开始迅速减少。从 1985 年到 1995 年，中国消失了二十万多个村庄，平均每天有 55 个村庄从地图上消失。
同时， 1982 年被定为基本国策的 “ 计划生育 ” 开始显示威力，中国的适龄儿童数开始持续减少。村庄凋零、生源萎缩，那些难以为继的村办小学因此消失。
而 90 年代中期出现的 “ 撤点并校 ” 加速了小学消失的速度。
“ 撤点并校 ” 是学校撤并政策的俗称，包含把学校关闭和降为教学点两种措施。撤并学校的初衷是为了应对生源减少问题，对教育资源进行优化整合，提高规模效益。
然而，地方政府推行 “ 撤点并校 ” 的动机不单单是为了合理规划学校布局。随着《关于基础教育改革与发展的决定》的出台，地方政府需要承担义务教育经费的大头，通过缩减学校和教师编制可以明显减少教育财政支出。
陕西省汉中市西乡县曾在 2007 年做过一个调研，发现撤销学校能减少一笔不菲的教育经费。通过撤销一些小规模学校，将生源聚集并减少相应教职工，每年可减少的教育财政支出就有 1670 万元。
2015 年 3 月，甘肃天水。孩子们在没有灯的教室里就着晨光学习，教室外就是甘肃的大山，窗户映出了土黄色。 / 视觉中国
所以，当国务院在 2001 年颁布文件，正式提出要 “ 对农村小学和教学点要适当合并 ” 后， “ 撤点并校 ” 就以一种近乎疯狂的态势横扫全国小学，仅 2001 年，中国就减少了 6.7 万所小学，速度创历史之最。
撤点并校，问题多多
在允许各地进行撤并学校的文件中，还有 “ 在方便学生就近入学的前提下 ” 这一限制条件。显然，这个前提被忽视了。
东北师范大学农村教育研究所曾在 2008 年对全国 8 个县 77 个乡镇进行调查，发现 “ 撤点并校 ” 后，有 58.9% 的小学生从家到学校的距离更远了，平均距离增加了 9.19 公里，只有 10.0% 的学生家校距离变近了。
为了解决上学远的问题，一些家庭不得不让孩子坐车上下学。
由于许多农村学校无力为学生提供校车，相关监督体制又一度缺失，很多农村学生的校车往往是面包车、农用车，经过简单改造后，这些车就承担起了运送孩子的任务。超载、超速情况时有发生，发生了多起悲剧。
北京师范大学的袁桂林教授曾统计了 74 宗有关校车安全事故的数据，发现有 74% 的死者是农村学生，多与 “ 撤点并校 ” 后上学远有关。
2010 年 12 月，湖南衡阳，载有东塘村几十名小学生的三轮车在前往因果村小学的路上坠河， 14 名小学生死亡。因果村小学距离东塘村五公里远，因为 “ 撤点并校 ” ，东塘村小学被并到这里。
比起校车，地方政府更加青睐建立寄宿制学校。到 2009 年时，全国农村小学寄宿生的比例就已达到了 10 ％，而在云南、青海这些地方，农村小学寄宿生占比更是超过 30 ％。
2011 年 5 月 27 日，江西九江瑞昌市洪一乡双港小学简陋的学生宿舍。 / 视觉中国
农村寄宿制学校的管理水平，和住宿条件一样差。
国家审计署曾在 2012 年抽查了 12533 所农村寄宿制学校，发现有 36% 的宿舍生均面积未达到国家规定的每住宿生 3 平方米， 40% 的学生宿舍楼内没有厕所。七八个人挤一个大通铺，也不少见。
一些寄宿制学校甚至无法解决孩子吃饭的问题，许多学生只能从附近摊点买吃的，有的甚至要自带一周的干粮。因为吃不好，农村寄宿学生患有营养不良或肠胃病的比例偏高。
由斯坦福大学、中国科学院和陕西师范大学合作的 “ 农村教育行动计划 ” 项目组，通过对 114 所学校进行为期一年的样本跟踪调查后发现：因为营养不良导致寄宿学生的身高，比同龄人的平均身高低 9 厘米。
2011 年 11 月，陕西陇县河北镇。并校后方圆十里的孩子都在韦家堡小学寄宿读书，每周回家背些干粮。 / 视觉中国
更严重的是上学远导致小学辍学率大幅度回升。
华中师范大学的一项调查表明，小学生不喜欢寄宿制学校，过早离开家庭会引起孩子心理的诸多不适。上学路途远已经超过经济贫困、学习困难，成为农村儿童辍学的第一原因。
从 2008 年到 2011 年，中国小学辍学率已从 5.99‰ 上升到了 8.8‰ ，退到了 1997 年的水平。辍学的主体已从小学五、六年级变成了一、二年级。
如此结果，事与愿违。 2012 年 9 月国务院下发了《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，对持续了十年的 “ 撤点并校 ” 运动紧急叫停。
城乡不均，家长买单
进入 “ 后撤点并校时代 ” ，没有学校再被强制撤并，但农村小学的数量依然在下滑，因为学生都跑去城镇了。
除了随迁子女因跟着父母而在城市读书外，越来越多的农村父母主动将孩子送进城读书。
由于农村小学难以满足学生父母对优质教育的诉求，不少有条件的农村家庭将孩子送到乡镇或县城读书，还为此买房或租房陪读。这也是为何中国的教育城镇化水平远超户籍城镇化的水平。
（注：教育城镇化是指农村户籍学生成为城镇学校学生，接受与城镇户籍学生一样的教育的过程）
农村学校不如城镇学校，这是不争的事实。
无论是教师的经验水平，还是学校的基础设施，村小都难以赶上城镇小学。一位老师教一门课，在城镇学生看来天经地义的事，但在村小却并不现实。
而且农村教师的待遇较差，毕竟连学校本身都在撤并的生存线上挣扎，教师的待遇可想而知。
2012 年，黑龙江多地的农村教师就因工资太低而抗议罢课。面对日益凋敝的农村，新老师不愿长留、好老师易被挖走。
为了让孩子接受和城镇同龄人一样的教育，农村家长拼尽全力让孩子进城读书，或陪读、或住校、或寄居。甚至造就出了一种陪读经济。
县城学区房的畸形价格就是一例，房地产开发商把家长们对优质教育的诉求转为了对学区房的刚需。就如东北师范大学农村教育研究所副所长秦玉友所说： “ 家长成为了城乡教育不均衡发展的买单者。 ”
目前中国的基础教育形成了 “ 农村小规模学校、县镇大规模学校 ” 的局面。拥挤的是城镇学校，一些中部省份的小学甚至出现了一个班上百人的情况，反倒是大部分农村学校的班级变成了 “ 小班化 ” 教学，甚至出现了教室空置的现象。
今年 1 月，云南鲁甸 8 岁的小学生王福满因为一张照片走红。为了上学，他步行了一个小时的山路。因为天冷，衣着单薄的他到教室时已一头冰花，这一幕被老师拍下传到网上。
这样需要跋山涉水才能上学的农村孩子还有千千万万个，他们和城市孩子的距离，比他们上学要走的距离，还要远得多。
转自《米筐投资》
转自《民间历史》网（ www.mjlsh.usc.cuhk.edu.hk ），文章版权归原作者所有。
