制度的威力（读书札记）
[ 2004年第9期 制度的威力（读书札记） 作者：李 普 ]
邓小平1980年关于制度有一段名言（见《邓选》第二卷），讲建立制度的重要性，我曾经加以引用。我至今认为他说得很对，近来觉得还有一层意思过去没有认识到。
中共创始人之一的陈独秀说过：“中国共产党不采取党魁制，而采取民主的委员制，从委员中挑选一个书记，来负责联络工作，权力不应集中在一个人身上。”陈独秀的意见很好，可惜没有成为制度。
邓小平说的是我们党没有建立起民主的制度，没有建立起集体领导的制度。可是相反地，不民主的制度却是建立过的，个人专断的制度却是建立过的。
从《刘少奇传》可以看到：1943年3月20日中共中央政治局正式会议上通过了一个《决定》，主要内容一是重新成立政治局，毛泽东为主席；二是重新成立书记处，它隶属政治局，由政治局主席为主席。书记处由毛泽东、刘少奇、任弼时三人组成，毛泽东为主席。《决定》中最值得注意的是这句话：书记处“会期不固定，得随时由主席召集之，会议中所讨论的问题，主席有最后决定之权。”这是根据刘少奇的建议决定的。刘少奇在会上建议：“书记处有一个主席，其他两个书记是主席的助手，不是一个像过去那样成为联席会议的形式。”
我是几年以前看到《刘传》的，一直没弄懂刘少奇这个建议有什么意义，有什么必要性。假定任弼时每件事都反对毛，你刘少奇每次都站在毛一边，每次都是二比一，毛笃定得胜；然则，这个建议和这个决定岂不是多此一举。不过话虽如此，刘少奇这么说想来一定还有他的道理。我糊涂数年之久，最近总算悟到了一点儿：这就叫做制度；把这件事形成制度，叫做制度化。这才开始领会，制度和制度化威力大矣哉！
首先，毛从此可以百分之百独断而毫无顾忌。他有根据。他手里有这个《决定》，等于说你们必须听我的，你们只能服从我。谁反对我的意见，往轻里说是无组织无纪律，重一点说就是反党。反对固然不可以，怀疑都是不行的，你竟敢怀疑党中央不是绝对正确？有了这个“最后决定权”，毛泽东就是党中央，党中央就是毛泽东；后来，“中央”两个字也不妨省掉，“文革”时期毛主席就是党，党就是毛主席。
其次，省市和下属各级向中央看齐。很长一段时间内，在中央，主席说了算；在各级，一把手说了算。实践曾经无数次证明，在基层政治生活中，批评支部书记就是反党。这一点可以从这个决定推衍出来，并非毫无根据。
再次，中央和各级一把手既然拥有这种制度化了的权威，当然也就有了上下之分。然后下面的聪明人自然以揣摩上面的意图为能事，“揣摩”这两个字不大好听，所以都叫做“领会”。这是门大学问，不是我说得清的，其中大概包括必须说假话。林彪有一句名言是不说假话办不成大事，这是玩弄权术的意思，难怪红军老将们都叫他精灵鬼。后来他越发精灵了，说毛主席的话一句顶一万句；理解的要执行，不理解的也要执行。
还有两点我也说不清，其中想也必有大道理。一是，刘少奇这个建议是怎么来的？是他凭空想出来的，是从苏联学来的，还是有感于党的经验教训得出来的？二是，那一代中共中央政治局委员都是叱咤风云的英雄好汉，怎么能通过这样一个《决定》，规定什么“最后决定权”呢？是不是与中国仍然是农业社会有关，与秦政以来皇权专制的传统有关？或者，与革命战争中必须高度集中权力也有关？
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