一个无人监管的市场——电信市场何

2007-08-15 作者: 何 伟 原文 #炎黄春秋 的其它文章

从改革开放以来,我国电信事业得到突飞猛进的发展,一举改变了中国电信事业的落后局面,走在世界的前列,使中国近一半人口享受到信息时代的实惠。这对于促进市场经济的发展,加快信息交流,拓宽交流的空间,推进人们智力的开发,跟上时代的步伐,都起到关键性的作用,可谓贡献巨大,功不可没。这应归功于电信部门的管理和电信企业职工的努力。

在我们肯定这些成绩的同时,也应看到还有不足之处,社会上对电信行业怨气还不小,我用人们又吃肉又骂娘来形容。现在的问题一方面如何使人们肉吃的更好,另一方面要研究人们为什么会骂娘。我认为人们骂娘的主要原因是电信市场缺乏监管。一是行政工商管理进不来,二是物价部门不能过问,三是质检部门无责任,四是信息产业部门无任务,其本身又没有一个监管会,不像电力部门有电监会、银行部门有银监会,电信市场监管属于真空。因此霸王条款、套餐忽悠、价格混乱,市场无序,信息不透明,付费和服务不对称,双方权利不平等,等等,人们有受制之感,有上当受骗之惑,有怨无处诉,只能骂娘,以发泄心中的不满。

第一、霸王条款。电信企业利用手中的垄断权,强制客户接受不合理的收费。

一是开放初期收取座机的初装费。记得当时装一部电话要收5000元,如果不想排号等待,想提前装机再交2000元。谁也不知道这些收费是根据什么服务和什么成本计算出来的。只知道电信部门利用人们想获取官本位才能享用的电话权,就借机捞一把。其数量之大已占到当时电信企业资产的1/3,对当时电信事业的发展起了巨大作用。虽说这一收费是愿打愿挨,但其资产就无偿的归电信企业所有,既不付息也不还本。这严格说来违背市场经济原则,侵犯他人的物权,是一种无偿索取,从良心上讲电信企业是有“原罪”的,有负于全国人民。所不同的是这些集资没有归私人所有,被电信企业占有,只能用中国特色来自慰。

二是目前座机的月租费,不论用机时间多少必须交纳同额费用,否则就停机,如不按期交纳,还要罚滞纳金。人们问这样收费的根据是什么,为什么不按用机时间来收费。业内人士说这是国际惯例,而不是为了钱。可是月租费也不少,全国一年至少600多个亿。既然强调按着国际惯例办事,请问:收这么多的初装费也是国际惯例吗?

三是手机双向收费。我国手机双向收费,起因于手机初步进入中国市场,当时作为奢侈品。因手机数量少,价格贵,一般人用不起,就采取了双向收费。这在当时来讲无所谓合理不合理。但问题在于2001年,手机已普及化,成为人们的生活必备品,国务院总理已签令取消双向收费。由于消息外泄,使香港的电信股市大跌,不得已派当时的电信部长到香港去稳定股市,宣布“两年之内不取消双向收费,”使电信股价得到回升。可见当时不取消双向收费是权宜之计,待到时机成熟时再取消。可是从2001年到现在已经过了好几个两年,股市也比较稳定,而双向收费照收不误。人们不免要问:电信企业这种霸王条款还要坚持多久,消费者还要继续纳贡到何时?

仅举以上三项,足以说明电信企业利用垄断力,违背市场经济原则,进行不公平的交易,使社会向电信企业交纳垄断费用,数量有多少,局外人不得而知,只有电信行业清楚。仅电信企业的利润率高达20%,这在世界上同行业是罕见的。有了高额垄断利润,就能享受高额的垄断工资和垄断福利。这就成为电信霸王条款横行无阻一个重要原因。

第二、利用套餐套钱,忽悠消费者。电信企业出台了多少套餐,业内人也说不清,有人估计至少1万种。出台正当的套餐,方便消费者的使用,应当受到欢迎。但由于套餐太复杂,又不透明,连推行者也说不清楚,这样,人们就感到电信企业忽悠消费者,进行套钱。

一是手机买卡费的套餐。其一、手机买卡设计时间限制,到时没有用完,有存钱也停机,必须去续卡,否则余额被没收。其理由是电信企业给你准备的设施和服务你没有充分利用,没收余额作为电信企业为其准备服务费的补偿。如果这个理由能成立的话,公交车上的月卡也可以效仿,因为给你准备的公交车没有足月使用,而所准备的服务和成本照常付出,因此余额要没收。同时各超市商店也可效仿,凡进超市不买商品的都应交费,因为超市为你准备的服务和设施的费用都需要补偿。以此类推,作为消费者还有活命吗?

其二、手机超时余额不续卡就被没收,逼着去买卡。顾客为了手机中的余额不被没收,就想买一个小额卡来补救。谁知所有零售网点一律规定,买10元的卡加3元,买30元的卡加一元,买50、100元的卡不加价。消费者为了不被明目张胆的宰,就被迫买大额卡,可是到时用不完又有被停机被没收的危险,再续大额卡,这样消费者就被永远套牢。

其三、零售商的小额卡加价出因何在,没有人解释,是批发商没有给零售商让利,还是批发商让零售商这样做,逼着消费者买大额卡,还是零售商私自加价,批发商对其没有约束,总之不论问题出在哪里,都认为是电信企业套餐行为,是忽悠消费者来套钱,把账都记在电信企业的头上,败坏电信企业的声誉。

电信业的预售卡本来属于先付款后消费,全国持卡人有几亿,仅预付款数额就非常可观,只这一项电信企业就获得非常丰厚的利益。他们不仅不回报消费者,反而设计套餐来圈消费者的钱。先设定手机持卡使用时间,如果到期未用完,先停机,后要没收预付款的余额,逼着消费者去买卡;如要买小额卡要加价,最高加价30%;为了不被宰,只能买大额卡,买大额卡到时用不完又面临停机和没收余额的威胁。

以上仅是套餐的一例,其他套餐花样翻新,但万变不离其宗:步步为营套消费者钱。本来电信消费者对电信企业有依赖性,双方交易在权益上就不对等,消费者是弱势群体,受制于人。现在又用套餐来圈钱。谁来主持公道,维持市场秩序,使消费者不再被愚弄。

二是目前一些体育比赛和文娱活动,电视台主持人号召人们来参与,猜中者经过抽签,可得什么、或什么奖。同时告诉观众,联通是什么号码、移动是什么号码、小灵通是什么号码,还说一次收费1元。不知这些收费电视台和电信企业怎样分成的,其中有哪些猫腻,局外人就不知情了,只知道这是通过手机来骗钱,大人嘱咐小孩千万不要参与,避免受骗上当。

第三、电信是一个无序市场。目前我国电信行业市场非常混乱,无人监管,统一市场还没有形成。

一是手机收费各自定价,全国没有一个统一价格。北京每分钟是0.6元,上海每分钟是0.3元,西部地区以及西藏才一二角钱。西部收费低可以理解,为了支援西部地区的发展,但可喜的是西藏地区电信企业已盈利,不应作为北京的客户高收费的借口。北京和上海都是国际大都市,而价格相差一倍,就令人费解。一说因为总部在北京,办公大楼、职工宿舍都在北京,用地多、房价高,北京就应收费高,这个道理讲不通。总部在北京其费用应由全国的电信收入来负担,而不应由北京人负担。二说北京的房价高,就应高收费,这个理由也说不通,上海的房价比北京还高,为什么收费反而低。在市场经济条件下同一商品应当同一价格,没有听说因房价不同,收费标准就不同;可是房价大致相同的北京和上海,收费标准反而相差一倍,使人不可理喻。三说来北京出差人多,往回打手机占了北京的线路,就增加了开支,要对北京人高收费,这是谬论。北京外地人多,用话率高,不应北京人负担,如同公交车,外地出差人多,增加北京公交车的支出,是否北京坐公交车的人要加价。占用北京线路增加工作量,要加价,有背市场原则。因为在现有设备利用率越高,表明需求增加,其成本会越低,为什么反而高收费。

二是有线电视的收费。开始每月收6元,没过两年就涨到12元,涨了一倍,近几年又收18元,又涨了两倍,这种三级跳的涨价依据何在,有线公司自己说了算,到时不交费就断线。根据电信业的情况,一般是设备安装初期收费高,在现有设备不变的情况下,用户越多,费用支出越低,为什么有线电视老涨价,对这些事情谁来管。另外有线电视收费和服务不对应,断路收不到也不减费,播什么内容也没承诺,利用客户的电视机,占用客户的时间,耗用客户的电,播放大量收费的广告,还强迫客户看,这个市场谁来管。

三是国际电话的收费为什么这么高。要论我国的电信设备不见得比发达国家先进,职工的工资在国内比其他行业高,但与发达国家相比还是比较低的,论持机人数之多、市场之大,在世界上是独一无二,按道理讲我国的国际电话投资成本比较低,为什么收费比国外高,逼得人们不用国内长途,而用国外长途,使肥水流向外人田。不知这一问题何时才能解决。

总之,以上所举电信市场的混乱,是管中窥豹,只见一斑。前不久,国家发改委某负责人在一次媒体通报会上,就直接指出:通信运营商提供套餐、短信、手机上网等服务存在一定价格欺诈行为。紧接着国家发改委又通报,2006年全国查处通信价格违法案件同比上升65.59%。这就表明我国电信市场的混乱。电信行业是一个高科技的新产业,人们对它比较陌生,涉及人数众多,很容易受骗上当。而我国市场经济也属初建,在法制和秩序方面还不健全和成熟,在无人监管的情况下,电信企业就利用手中握有的垄断权和新科技,一会儿用国际惯例、一会儿用中国特色、一会儿出台霸王条款、一会儿用套餐来愚弄群众,要从一条牛身上谋四张皮,群众能不骂娘吗?美国的市场经过几百年,市场秩序和法规比较完善,而他们的监管部门对微软的垄断还起诉,说明政府对电信市场监管的重要性。目前在我国对电信市场进行监管,已经到了刻不容缓的时候,应赶快来整顿这一混乱市场,使人们少骂娘。

(作者为中国人民大学教授)

(责任编辑 杨继绳)


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