★《 何清涟：分蛋糕的人拿最大的一块——从养老保险改革看中国政府的自利性 》

最近，中国人力资源与社会保障部宣布要改革养老保险体制。那句拗口的“在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议”，真正要表达的意思是：中国养老金账户寅吃卯粮，空账额巨大，加上社保基金总体收益率仅为 5%，无法支付国民的养老金，因此要增加社会成员的缴费年限，延迟至65岁领取基本养老金。说白了，即让全体中国人多交钱，少领钱，为政府分忧解难。

一石激起千重浪。绝大多数中国人本来就对养老保险体制的诸多弊端，例如养老保险的双轨制（即等级制）、空账、政府挪用、贪官对保险金上下其手攫取等早就蕴积了种种不满，这一下全爆发出来。有人将这些做成一篇图文解说《我的养老金，你到底在谁口袋里》，分成“巨大的亏空无底洞”、“养老金体系双轨制到底怎么样”与“政府为养老金做了什么：各地社保丑案频出”三个专题加以总结。 该图文解说做得非常好，直观，详细，即使从未涉及这一领域的人仔细看也会明白八九成，有兴趣的人可以上网站寻找。

但我想指出一个该图文未能明白指出的实质问题，即中国的退休金制度设计再次表明，政府的相关立法完全是种自我服务的自利型政策设计。根据如下：

中国养老保险制度设计充分体现了政府的自利型特点。 中国的养老金体系实行双轨制——一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无需缴纳社保，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度。这种不平等意味着企业职工拿他们缴交的养老金为党政事业机关员工“买单”。有人指出，目前中国城镇企业职工养老保险 28% 的费率是全世界最高的费率， 但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。政府对退休公务员的优渥照顾让国人愤愤不平：据统计，政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿美元，达 GDP 的 5.4%。

中国的养老保险制度的核心是满足与保证官员阶层利益， 一旦这个目标受到威胁，政府可以不经过任何“民意咨询”就加以修改。养老保险制度在设计之初时，政府财政情况尚好，因此在政策设计时，还将中共统治的社会基础——文化教育卫生事业机关的职工纳入进来共享特权。后来为了减负，政府自2008年启动山西、上海、浙江、广东、重庆5省市事业单位养老保险制度改革试点，规定事业单位养老保险向企业看齐。此举在实施过程中阻力重重，并无实质推进。来自社会尖锐的质疑是：公务员是人民公仆，为何在该牺牲一些既得利益，为改革率先做贡献的时候，却自私地将自己共处体制内的“亲密战友”事业单位职工推到风口浪尖？

政府随时以“赖帐”的方式摆脱责任，这是中国现在无责任政治的特点。 中国养老金因为制度设计有问题，让企业缴费补贴党政事业机关的养老费用；比如政府管理不善，各地挪用、贪污社保基金的丑闻迭出。以上种种原因，使社保基金形成巨大的亏空无底洞——截止2010年，达1.75万亿缺口。形成这一正在继续扩大的亏空无底洞，中国政府既不需要向人民道歉，主管官员也不用承担责任，而是再次设计新的制度为政府减负。比如即将实行的弹性延迟退休制度，让人民为政府管理不善买单——有人计算了一下，中国拟逐步将法定退休年龄提高到65岁，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减缓基金缺口200亿元。

以上三点，足以证明中国公共政策的设计与中国其他部门立法一样，是谁设计，谁受益。这种立法自利性中的特点是：偏重于政府一方的职权及各种利益，轻视公民及其它社会组织的合法权益。早就有人指出，在中国现行立法体制中，由于相当一部分立法项目是由政府部门直接组织起草的，在立法过程中追求自身利益最大化的倾向广泛存在，“权力部门化、部门利益化、利益法规化”是对这种立法自立性的准确概括。

民主政治下，分蛋糕的人不能先拿蛋糕，公共政策的制订不能只由政府说了算，这是保证社会公正的前提。法国启蒙思想家孟德斯鸠早就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。养老保险制度设计牵涉一国国民，首先应该遵循立法的民主性，即正当的程序原则，在起草法规与相关规章时，应当以多种形式如听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式，听取社会各阶层意见，并尊重多数人的意愿，不能由政府部门说改就改，在听取民意上虚幌一枪就自行起草通过并实施之，这种做法只能积累更多的民怨。

★《 投资者报：公务员退休金是职工3倍，延迟退休公务员受益最大 @ 腾讯财经 》

6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，立即引发社会各界广泛争论。

首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授、中国社会保险学会理事庹国柱在接受《投资者报》记者时表示，“面对巨额养老金缺口，既不能提高参保人员的缴费标准，又不能降低退休人员的养老金标准，在老龄化日益严重的趋势下，相关部门很自然想到了延迟退休。”

“企业职工养老保险缴费占工资收入的 28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。”清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君对《投资者报》表示，这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。

8万亿历史欠账

日前，某网站推出“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄”的在线调查，这项有45万网友参与的投票显示，93% 的网民表示反对延迟退休。《投资者报》记者采访多位社保专家，均表示延迟退休需谨慎推出，切忌搞一刀切。

我国现行管理体制规定，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保，晚领5年退休金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这似乎被官方引用为延迟退休最有力的证明。

有关人士估算，按目前我国的人均寿命72岁计算，若65岁退休只能享受7年的退休金，在此情况下，一个月收入4000元左右的普通职工，缴纳社保费用和领取养老金的差额高达40多万。

记者注意到，早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就公开表示，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新对《投资者报》表示，“推行这个政策应该基于四个前提条件，而现在时机并不成熟”，他所说的四个条件，居首要地位的是“国家不依靠企业和个人，通过财政顺利解决了养老金的历史债务问题。”

我国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，实行现收现付的企业（单位）养老制，1997年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。在此之前已经退休的“老人”，和已经参加工作尚未退休的“中人”并没有个人累积账户，他们要享受改革后的养老金待遇，这样就形成了一个数额巨大的养老金隐性债务，人们通常将它视为体制改革带来的转轨成本。

“通常都说是转轨成本，实际上就是政府对企业职工的历史欠账。”张展新告诉本报记者，“这是造成养老保险资金缺口和个人账户长期空账运行的主要原因。”

2005年受全国社会保障基金理事会委托，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所承担了关于“划拨国有资产，偿还养老金隐性债务”的专题研究，其中第一部分，就是关于养老金缺口的精确测算。“测算结果是8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。”

然而这些年来，中央政府对于历史欠账没有一个明确的说法。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，虽然补贴规模迅速递增，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元，但仍远远无法填补8万亿的历史欠账。

“政府应该利用财政比较宽裕的几年，大规模解决历史欠账问题，使养老保险的收支盈亏清晰化，否则永远是笔糊涂账。”张展新表示。

不公的养老双轨制

与养老金历史欠账同时存在的是养老双轨制。

以北京为例，2011年北京市职工的社会平均工资为56061元，月平均工资为4672元。若按上述缴费15年计算，每月的养老金只有934.4元。即使按30年的缴费计算，每月养老金也仅有1794元。而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元~5000元，达到个人退休前工资水平的 80%。

据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老。中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制”。

“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国。”庹国柱对本报记者表示。

养老金替代率是评价养老福利的重要指标，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为 55%，我国社保养老金目标替代率为 58.5%。

“实际上普通城镇职工的养老金替代率只有 30% 左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。”庹国柱告诉本报记者，这就是养老双轨制。

一些专家表示，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到 90% 以上。

事实上，在许多发达国家，公务员的养老金也同样高于普通职工，例如，美国的平均养老金替代率 51%，公务员也在 70%~80% 左右。但前提是公务员也要同样缴纳养老保险。

“美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。”刘广君告诉《投资者报》记者。

“与其说人们反对延迟退休，不如说人们反对延迟退休这一政策在养老金制度碎片化条件下可能对不同群体带来的新的不公正。”张展新认为。

事实上，中国政府一直试图通过提高企业职工养老金待遇来缩小双轨制造成的福利差距。

“自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。”庹国柱对本报记者表示。

根据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心杨燕绥教授的研究，两类人群的待遇水平差距有日益扩大的趋势。

被挤压的补充保险

据媒体报道，中国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是 G7 国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和台湾）的4.6倍。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的 40%，有的地区甚至达到 50%，这一比例超过世界上绝大多数国家。

“我国企业和个人负担的五险总费率平均在 40% 以上，其中个人 11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内。其中养老保险企业负担 20%，个人付 8%，是大头。”庹国柱告诉记者，“我国养老缴费比例确实处于世界最高水平。”

数据显示，美国社会保障工薪税率加总为 15.3%，雇员雇主各 7.65%。项目包括养老、遗属、医疗照顾等四个。英国 22%、日本 26.6%，德国略高些，为 34.5%。

再对比养老金替代率，美国的养老金替代率为 51%、英国 47%、法国 62%、德国 52%、意大利 81%、瑞典 81%、日本 49%，都大大高于中国 30% 左右的水平。

为什么在这些发达国家，企业和职工的基本养老保险上缴费较低，但参保人却享受到较高的养老金替代率水平？

养老金替代率低于政府的补贴支出也有很大的关系。“政府补贴占养老金支出，国外是 30%~40%，国内不到 10%”，庹国柱向《投资者报》记者指出，“我国目前的财政支出大量用于投资建设，是典型的建设型财政，国外发达国家多为保障型财政，财政补贴对于养老金的支持还有很大的潜力。”

缴费率偏高，而养老替代率又低，严重影响了企业和职工的参保积极性。人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，占全国农民工总数25278万人仅约1/6。

在国外，职工的养老保险通常由政府强制缴纳的基本养老保险（第一支柱）、企业补充保险（第二支柱）、个人养老储蓄（第三支柱）三部分构成，体现了由国家、雇主和个人三个层面共同承担的完整的养老保险体系。

一般而言，基本养老金替代率高的，其职业养老金或年金的替代率就相对较低，如德国和瑞典就是典型的代表。而基本养老金替代率相对比较低的，其职业养老金或年金的替代率相对较高，而且其统筹基金的财务状况也比较好，例如美国、英国、荷兰等国。

2010年数据显示，全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，覆盖率不足 15%，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”。

“首先是我国基本养老缴费比率过高，挤压了企业和职工建立补充保险的空间，其次是相应的税收优惠、鼓励投资的措施没有出来。”庹国柱对本报记者表示。

延迟退休，利好公务员

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新认为， “现在还有好多制度层面的问题需要解决，延迟退休时机并不成熟，若匆忙推行，非但解决不了实际问题，还会使得一部分人受益，比如公务员，事业单位人员愿意延迟退休，而增加社会公众的不满。”

据记者了解，虽然有退休待遇上的优势，公务员尤其是掌握一定行政权力的官员仍然是愿意延迟退休的主力人群。“因为在职公务员可以获得更多的津贴和各种福利，而且相对于企业职工而言他们的工作并不繁重。”张展新认为，“一旦施行了弹性延迟退休年龄的政策，也就意味着拥有高技能和公务员等岗位人员将延迟退休，而这些公共部门的岗位正是对大学生就业最具吸引力的岗位，这就难免加大就业压力。”

湖南省某县的一位公务员告诉记者，一些干部为了延迟退休时间，甚至冒险通过组织部修改档案中的出生年月。“官场上，跟你们不一样，在职和退休那待遇差得不是一点半点。”该公务人员表示。

“数据显示，2012年全国公务员及参公管理单位工作人员总规模已接近一千万。”张展新认为，一味地强调延迟退休年龄保障资金平衡，容易使人们忽视养老保险制度本身存在的问题，例如双规制的改革。

据了解，最早从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。几大袋子信、无数个电话、十几年的呼吁，仍无法使相关领域的改革有任何实质进展。

据记者观察，在近几年的全国两会上，关于取消养老双轨制的提案每年都是公众关心的焦点。2008年初，养老双轨制改革艰难启程。国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）进行试点。

试点方案明确提出，对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的养老保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。而对占绝大多数的从事公益服务的事业单位及其工作人员，最终将实行与目前企业职工一致的养老保险制度。

4年过去了，除了上海因为情况特殊，改革阻力较小，这项改革尚未取得实质进展。

★《 盛翔：“公务员不占用养老金”是天大谎言 @ 新浪新闻 》

近日，人社部表示，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄，反对的声音随之鹊起。针对“公务员吃了普通职工养老保险”的疑问，有专家表示：实际上，在现行养老双轨体制下，我们所说的养老金缺口是指城镇职工养老保险，而公务员主要靠财政保障， 养老金空账的产生和公务员无直接关系 。（此说法摘自6月19日《工人日报》）

事实证明，讨论延迟退休的各种“好处”其实都是虚伪的； 延迟退休的真正目的只有一个：弥补养老金缺口。 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。如果延迟五年，那么这个数字就是1000亿元。说白了，让劳动者多干五年，目的就是要为国家节省千亿资金。然而，问题的关键在于，延迟退休政策的制定者们，本身并不缴纳一分钱养老金，退休待遇却是普通劳动者三四倍；一群自己不缴费的人反过来决定缴费的人要延迟几年才能拿到退休金，这合适吗？

数据显示，全国事业单位和机关单位退休人员占比为 7.74%，基本养老保险基金支出却占 10.85%；普通职工养老金替代率（养老金领取水平与退休前工资水平的比率）只有 30% 左右，公务员、事业单位工作人员养老金替代率却高达80%。两相对比，不难发现养老金缺口是如何形成的，谁又应该为养老金缺口承担责任――非常不公、世界罕见的养老金双轨制迟迟不见改革动静，延迟退休反倒已经成了“必然趋势”，这显然没有道理。

可是，偏有一些所谓专家，非但意识不到养老金双轨制的严重不公，反而自作聪明地将之当做了回应质疑的挡箭牌。所谓“公务员不占用养老金”，意思是公务员的养老金不从养老保险盘子里出，而是由国家财政另开小灶专门拨款。这看似颇有道理，实则是美丽的谎言。试问，由国家财政支付的公务员养老金难道是从天上掉下来的吗？国家财政既有义务给公务员支付养老金，就同样有义务弥补养老金缺口；只要养老金并轨，就能从支付给公务员的养老金里省出一大笔钱来弥补养老金缺口，这是其一。

其二，所谓养老金缺口，问题并不出在今天缴费的人身上，而是他们缴的钱都拿去支付现在退休的人了；如果所有人都像公务员一样，单位缴纳和个人缴纳的部分全部留下来，不给现在退休的人支付，就根本不存在缺口。反过来，现在的养老金缺口，很大部分原因就是，普通职工的养老金都拿去“统筹”了，公务员的部分却从来不拿去“统筹”。换言之，如果公务员必须自行缴费，政府为其缴纳的部分也像普通雇主一样全额计入社会统筹，养老金缺口必然减小。

还是那句话：先谈并轨养老金，再谈延迟退休。 政策的制定者本身又是养老金双轨制的既得利益者，如果不肯“革自己的命”，反要普通公众割肉，谁说不是要公众多干几年为公务员养老？

★《养老金巨额空帐——我们的晚年如何安放 @ 中国新闻周刊》

2010年，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元人民币。而所谓“空帐”，是指尽管你的账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头数字。有学者表示，这1.3万亿元还只是保守估计，前劳动和社会保障部部长郑斯林在2004年更是已给出过2.5万亿元的天文数字。世界银行公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告也指出，按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。无论这一数字究竟是多少，可以肯定的是，随着老龄化社会的到来，养老金空帐会越来越大。

中国从80年代开始对城镇企业职工养老金制度进行改革，1997年国务院正式发出了确定了全国城镇职工养老金制度从过去现收现付的企业养老制，向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。社会统筹部分用于现有退休人员养老金资金来源，个人账户部分则为眼下投保的在职人员退休后的养老金作资金积累。这种制度设计的本意，具有过渡期的特征，其本意乃是寄望于两种制度的优势互补，但事实上累积着双重风险。一方面，那些在养老保险制度确立前的职工，他们的养老金由后来缴费者负担，于是就有了这笔“历史债”需要填补，造成个人账户的资金被挪用，形成空帐。另一方面，除了社保基金被挪用，通货膨胀导致的贬值则是隐性风险。以通货膨胀率为 3% 计算，当前社保基金缩水的程度就已超过300亿元。

中国早在10年前就已迈进老龄化社会。2010年第六次全国人口普查数据显示，中国65岁及以上老年人人口为1.18亿，占全国总人口的 8.87%，而0~14岁人口与10年前相比比重则下降了6.29个百分点。未来数十年，中国老龄化程度会进一步加剧，预计2040年，65岁及以上人口将达到3.12亿。随着人口老龄化的加深，养老金赤字将愈加突显。与发达国家相比，中国可谓“未富先老”。

中国社科院财贸所学者高培勇和汪德华最近的一项研究指出，在现有社保制度框架下，要确保2020年中国每个退休者都能领取养老金，以替代率（即领取养老金占该年社会平均工资的比重） 52.4% 计算，上述两大养老金计划的支付缺口都会持续增加。最早在2015年，中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口。两位学者预计，如果现在不能未雨绸缪，及时调整政策，到2050年，养老金缺口累积将达到该年 GDP 的 95%。这样巨大的资金缺口，必将使国家财政不堪重负，需要转嫁给当代企业或进行代际转移。

巨大的空帐需要填补，只有以下几个解决办法。一是增加年轻人数量，但以目前计划生育控制人口的政策来看，这个方法基本不可能实现。二是一部分国企愿意红利上缴，以填补空帐，但自削利润似乎不会是中国企业所为。第三就是大量印发钞票，从账面上填补空帐，但这会造成通货膨胀，对增进民众福利基本没用。

中国的社会保险体系欠了太多的帐，增长模式难以为继，有太多的问题需要解决，有太多的人民老无所依。社保基金空帐运转的问题终有一天会显现出来，中国养老金缺口规模之巨大，很可能让如今青壮年一代的晚年无处安放。我们清偿历史欠债，我们为未来奋斗，但我们的未来又由谁来保障？

★《 颜昌海：国家没有诚信，政府如同强盗 @ 凤凰网博客 》

最近，人社部已经三番五次地暗示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，将要延迟领养老金的年龄，有可能会到65或68岁。这一建议牵动了每一个人的神经，其原因在于，历史形成的社保账户亏空黑洞，已经让社保基金严重入不敷出，延迟领取养老金大约已经火烧眉毛了。中国传统观念是养儿防老，官方宣传计划生育的时候，有这样一个口号“计划生育好，政府来养老”；后来改为“计划生育好，政府帮养老”。现在又说适时推迟养老计划！网民说，官方不断变化着立场，无处不充满着谎言。

网络上流传着一张图片，图中是一张以黄安县苏维埃政府名义发出的募兵广告，文字是“老乡，参加红军可以分到土地！”可是现在呢？土地都是国家所有，农民依然没有属于自已的土地。这张图被网友称为“史上最坑爹的广告，没有之一”。共产党也承诺过给工人工厂，给知识份子自由和民主，如今无一兑现。中国人一直生活在谎言当中，被骗了一代又一代人。养老计划是涉及亿万民众的政策，中国人平均寿命也就70岁左右，如果68岁领取，会有许多人交了一辈子养老金，到后来却领不到。推迟养老计划无疑是官方的又一次对全民打劫。

网民问，社保亏空是不是只能让人民买单？为什么非要让老百姓多劳动5年？！据官方国家计委的官员私下透露，官方为“维稳”，几乎耗费了相当于国民生产总值四分之一的财力。在2012年财政预算中，维稳费用逾7000亿，超过军费开支。可是大笔的钱花出去了，目的却是为了打压百姓，残害民众，打击维权上访的人和社会上一些正义之士。国家法制给破坏了，财力耗空了，“维稳”反而成为破坏社会和谐的元凶。国库里的钱本应取之于民用之于民，可国库的钱的使用不受民众的监督，反而毫无顾忌的用到打压人民的事情上去了。社保基金出了亏空，却要人民来买单。物价上涨的利害，中国一般工人的退休金只够吃饭，可现在官方政府竟然在打这最后一碗饭的主意，足见大陆政治伦理已步入穷途末路。

对于目前大陆遭受众多非议的“延迟退休”政策，中国人力资源和社会保障部称是大势所趋。早在6月5日，人社部首次称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，就遭到大部份民众的强烈不满和反对，有媒体调查称九成人表示反对，认为这就是一种赤裸裸的对中下层劳动者的剥削行为！

据《每日经济新闻》6月13日报导，人社部官员称，出台弹性延迟退休的政策方向是大势所趋，现在只不过是时间问题。在养老金缺口压力持续加大的情况下，延迟退休可以成为纾解社保基金缺口压力的一条通衢，每年可减缓养老基金缺口约200亿元。大陆媒体也承认这点资金对目前1.7万亿元的缺口只是杯水车薪。早在6月5日，人社部首次称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，下半年将启动这方面的调研工作，就遭遇强烈反对的声浪。截至6月12日，官媒人民网对此调查中，发现超过9成的民众反对“延退”，只有 2.4% 的人接受。

律师于国富对政府出台的这个政策解释道：“社保制度本来就不是为了你我养老而设立的，而是国家为了摆脱对上一代劳动者的养老义务而出台的。上一代劳动者愿意领取极低的工资，换取国家对养老的承诺。政府留下了他们创造的财富，却把本应从这些财富中支出的养老金一笔勾销，从下一代劳动者的交费中来解决。”作家金满楼也在微博上评论说：“国家没有诚信，政府如同强盗。养老金一直是大窟窿，这是不争的事实，现在狐狸尾巴露出来了，又是延缓退休，又是延迟领取，又是3月不交就清零，花样百出，只为赖账。养老金是老百姓的保命钱，耍流氓那是引火自焚。有没有办法解决？卖掉国企填补窟窿！这本就是欠中国人的，根绝垄断，拔掉抽血管，好事！”他还说，养老金是保命钱，关系每个国民，口子一开，后患无穷。

广东的 Asupertramp 也举例说，6月初天朝给了上合组织国100亿，然后宣布向阿富汗提供1.5亿元无偿援助。最近两条新闻：1、深圳医保拟规定需连续缴费25年。中断3个月清零；2、养老金缺口1.7万亿，6月5日，人社部表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势。——天朝内政外交就是两句话：对外要脸不要钱，对内要钱不要脸。

山东的“幽巷深处”则表示：“这都是阴谋，为国企私有造舆论，卖国企充实养老金，正合当朝下怀。全国几百万中小企业已经贱卖完了，你得到啥？——下岗！水太深三思啊！”

广东珠海的“苏影小语”说，这要多冷酷且残忍的心才能制定这么坑人的政策？！

北京作家北村在网上跟众人分享了一个故事，用来讽刺这个人社部将新出台的政策：“张三，缴纳社保数年，因故中断三个月，清零；又开始缴，又数年，又无奈中断，又清零。他再也不敢中断了，又开始缴，坚持缴到老，老到干不动了，但没凑够年数，还得干还得缴。终于缴清，终于病了，丧失工作能力了，这时告诉他：退休金领取年龄推迟了。他话还没听完，已经蹬腿挂了。”

腾讯网网友最热捧的头几条：哎，只有国营企业及公务员才能到60岁单位不开除，你去调查调查，农民工超过40岁的看哪个工厂要，在外面打工的基本人家要求不超过35岁，哎农民工最受伤，40岁没工作，温饱问题都是问题，上老下小，种粮食养猪不赚钱……政府少给什么国家少捐的款比什么都强，少做形象工程、贪官少些……别说200亿了……我想一年节约400亿随便节省。——腾讯网友翱翔

养老金缺口的真正原因究竟在哪，公务员一分钱也不缴纳，他们退休后的养老金却是普通工人的几倍，如果你们缴纳养老金退休后和工人养老金看齐，补这个缺口应该不是问题吧，这个问题难道人社部不知道吗？企业职工辛苦缴费退休后，领到的确是只能糊口的几个钱却还要延迟退休，被企业辞退后还自己交钱，难道你们非要把这些群体逼上绝路你们才肯善罢甘休吗？有缺口应该公务员缴纳养老保险金，难道就只有你们是社会主义的特殊公民吗？制定政策的人你们也该反省反省了吧。——腾讯网友读你

延退不利于年轻人就业，当年为了延缓就业压力，大学扩招，但是四年后压力又来了，满大街的高学历都无处就业，现在年轻人又要与老年人抢工作了，矛盾会更加尖锐！难道减小社保压力就要用时间杀死不少劳动者的方法？我们普通劳动者不能享受到就有的权利！如果真要推行延退，也应该采取自愿的态度，正常还按男60、女55，如果有谁觉得自己身体情况好，还能干，让他们和用人单位、社保公司签协议，干到65（60）去！我是个普通百姓，我要维护我的权益，我抵制延退，我投反对票！--腾讯吉林省网友巨星

引用“据记者了解，这项退休政策制订时，全国人口平均年龄50岁，而目前，中国人口的平均寿命已超过70岁。”你脑子坏了吧，平均寿命50岁，男60岁发，女55岁发，直接发冥币的吧？按照你这样的逻辑，现在平均超70岁，那不是应该男80岁，女75岁再发养老金？你敢这样说？看全国人民不打死你！——腾讯杭州市网友把红杏拽出墙

在官方鼓噪“计划生育好，政府来养老”和“计划生育好，政府帮养老”时，就有网民指出，官方刻意营造出了颠倒黑白的党文化环境，使很多不是问题的问题成了问题；其中“政府垮台后谁来支付我的养老金”，就是这么一个不是问题的问题。

这个假命题有三大死穴，其一是“政府为什么发养老金”，其二是“中国养老保险现状”， 其三是“养老金到底从哪来”。发放养老金不是中国大陆官方首创，古今中外，很多政府都给其国民发放养老金。其中的一个原因是政府意识到从人性的角度出发，应该帮助老人；另一个原因是当政者经过并不复杂的得失计算就发现，相对于不发养老金导致的社会动乱、家庭失和、民怨高涨、犯罪率升高，发放养老金在政治和经济上都是“划算”的。也就是说，无论谁当政，只要这个政府还有基本的人性和基本的政治、经济常识，都不会弃老人们于不顾。

而中国大陆之所以出现养老难问题，责任在政府，问题都是政府自己造成的。

早在2004年6月26日，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示，目前中国社会保障面临的最大问题就是资金缺口太大。25年后中国60岁以上的人口将近4亿，届时养老金缺口达1.8万亿。全国社会保障基金理事会副理事长高西庆也指出，当前社会养老金欠债至少2.5万亿元，问题严重。据有关统计，1997年社保体制改革之后，国内约1.6亿工商企业职工按月从工资官方扣除了7000多亿元建立了个人养老金账户，目前的真实账面资金只有2000亿元左右。对于未来解决老职工社保问题的养老金隐性债务数额，高西庆介绍，1999年世界银行保守评估为2万亿元，经济学家估算为8万至10万亿元，而劳动和社会保障部2003前公布，隐性债务约为3万亿元。美国泛美银行副董事长草庵居士指出，中国养老金制度的覆盖面偏低，参加养老金制度的人数大体是1.5亿人，占中国总人口的 12％。25年后中国的社保基金亏空要差1.8万亿人民币。这还是按 30% 的城市人口计算，不算 70% 的农村人口。“农村人口不是人了吗？不需要社会保障了吗？”

中国社会保障制度的前30年采用的是以《劳动保险条例》为代表的“低工资、多就业、高补贴、高福利”的政策。也就是说，政府以养老的承诺，换得民众配合接受年轻时的低工资。1996年颁发的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，中国的养老保障主要依靠家庭、企业和基层行政，也就是说中国的养老制度，基本是有子女的靠子女，没有子女的靠地方基层政府。这相当于政府把一部分养老的责任分给了老人的子女，但并没有退还老人年轻时工资中预先扣除的养老费用。1997年后引入养老保险个人账户。劳动和社会保障部社会保险研究所副所长何平在《中国社会保障体系研究报告》中指出目前个人养老金的来源主要有四个：个人缴纳、雇主补贴、基金运营收入和政府负担。

各国政府都是从老百姓处收税的，没有向老百姓交税的。也就是说，政府的任何拨款、补贴，包括养老金，广义上讲都来自老百姓自己的腰包。中国政府2005年财政预算的显性就负债达3000亿元，隐性负债更加惊人，也就是说现在的官方政权是靠大量向老百姓收税和借钱维持的。草庵居士透露，中国银行行长周小川曾经说过按照国内标准的三级分类，我们中央坏帐是 35%。但是我们按照国际标准的巴塞尔协定规定的话，我们就增加到 75% 的坏帐，这其中还不包括朱镕基、温家宝补给中国银行系统核销坏账的16000亿人民币。如果都算上，中国银行系统坏账高达 100%，中国的银行完全是空的。

从“计划生育好，政府来养老”到“计划生育好，政府帮养老”再到“政府垮台后谁来支付我的养老金”，都明白地说明，颠倒黑白的党文化欺骗大陆民众。真正的问题是“拖欠中国老百姓近3万亿养老金并已把中国银行蛀空”。

目前，中国的养老金缺口巨大，官方研究机构人员也透露，目前中国养老金缺口已超1.7万亿，而事业单位改革将会再加大养老金的缺口。据粗略测算，每年将再亏空约数百亿。

据《华夏时报》报导，社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示：“截至2010年底，我国养老金缺口达1.7万亿元，2011年的养老金缺口比这个数据还要大。”而事业单位改革将会加大养老金的缺口，但缺口的具体额度郑秉文表示暂时不便透露。报导还透露，事业单位“基础养老保险+职业年金”的养老模式已加速启动。

报导还引用国家行政学院公共管理教研部易丽丽博士的话说明，事业单位改革后，养老金会被纳入社会保险，但之前没有缴费的年限视同缴纳。没有缴费的个人账户里面就没有积累，没有积累却要按照有积累的形式来发放养老金，这一块如果没有人来买单，本身就是个缺口。”事实上，中国城镇职工养老金目前实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的 8% 和 20% 缴纳保险费。从理论上讲，记入个人账户的钱是一种资金积累，其产权属于个人所有，原则上不能调剂借用，但由于中国的养老金没有原始积累，加之老龄化程度不断加深，各省区都挪用个人账户的钱发放已退休人员的养老金，用来弥补当期的支付缺口。也就是说，尽管个人养老金账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头支票。有数据表明，中国拥有近4000万的事业单位人员，巨额的“视同缴费”账户均属于空白账户，这必然造成养老金严重不足。

国家统计局的数据称，2011年，中国城镇居民年人均总收入是23979元人民币，相当于每月2000元左右，而事业单位改革将涉及4000万从业者。如果按照2000元月收入计算，粗略统计，4000万事业单位工作人员造成的养老金年亏空为：2000×0.08(个人支付养老金比例)×12个月(一年)×4000万人＝768亿元，也就是说，4000万人一年“视同缴费”造成的养老金缺口约为768亿元。

在2011年12月，官方公布的《2011中国养老金发展报告》显示，中国近一半省份养老金收不抵支，缺口高达679亿元。媒体曾披露，中国万亿社保基金结余投向不明，专家指中国社保制度恐崩溃。

12月20日，“全国社保基金理事会”理事长戴相龙在《2011中国养老金发展报告》发布会上称，目前社保基金理事会管理的基金总量在9000亿元左右。据“人力资源和社会保障部”统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份（含新疆建设兵团）共有15个，缺口高达679亿元。中国养老金制度潜在的财务风险已显现。

中国大陆频频发生社保基金被贪污、挪用案，且违纪违规资金数额巨大，动辄几千万、上亿。原上海市委书记陈良宇贪腐集团涉案的“上海社保基金挪用大案”，官方通报称连本带息共计37亿元。广州市8.9亿养老金被挪用12年，仅追回1亿元。2011年6月，《法制日报》曾报导，到2008年，全国范围内社保基金滚存结余扩大到1.41万亿元，如此庞大的资金投向何处却是个谜。老百姓最关心的社保基金的投资情况，全国31个省（区、市）中只有3个省公开了信息，且信息披露不充分。上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪称“管理不到位、运作不透明、暗藏风险。”上海的房先生对此表示，民间传言，多年前中国社保基金缺口就达1600个亿。“现在的缺口应该更大，而且不是若干个省的问题，是全国社保基金都出了严重问题。”对“15省养老金收不抵支”的报导，不少读者跟帖表示，“又坑爹”。

中国人民大学教授郑功成认为，社保基金贬值与投资失误风险并存，是有可能导致未来社保制度财政崩溃的最重要因素。《上海证券报》报导称，“全国社会保障基金理事会”已向国内股票市场注入资金人民币100亿元。报导未引述消息来源。该消息被众媒体纷纷报导。美国华尔街日报报导，全国社保基金通过向国内拥有社保偏股类组合的基金公司增资，向股市进行了注资。目前有16家基金公司获得全国社保基金境内委托投资管理人资格。中国南方基金管理有限公司首席策略师杨德龙表示，社保基金显然是在响应政府稳定股市的号召。社保基金理事长戴相龙称，中国目前正在鼓励地方政府将部份养老金投资于金融资产。

对于鼓励地方养老基金投资股市的计划能否在近期带来所需资金，市场人士持怀疑态度。……

★《 “保命钱”被挪用，社保基金为何大案频发？ @ 人民网 》

截至去年（2005年）底，中国各项社保基金规模已超过1.8万亿元。每一个基金的缴纳者只知道社保基金管理中心在管理自己的“保命钱”，却很难知道这笔钱是如何被管理的。事实上，“泛行政化”的社保基金运作和管理机制本身就值得关注。

7月底，多起涉案金额巨大的社保基金被挪用案件经媒体披露，公共基金管理问题再次成为舆论焦点。

“保命钱”被挪用，这已经不是第一次发生。早在2004年3月，山西省太原市中级人民法院就宣判了一起涉案数额巨大的社保基金挪用诈骗案。几名被告人共挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元。2002年9月，因诈骗农村社会养老保险金2000万元，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑。今年5月，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，被廊坊市中级法院以挪用公款罪一审判处有期徒刑15年。

统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间，劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。

此类案件频频发生，社保基金运作及管理机制是否存在缺陷？

1993年，国务院曾发布《企业职工养老保险基金管理规定》(国务院令第117号)，其中允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支6个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。

117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，“各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保。”

然而，1990年代初，全国上下处于令人振奋的投资热潮中。地方社保基金管理机构也难免蠢蠢欲动，更被投机商人推波助澜。对于117号文中允许投资的规定如获至宝，而对其中的禁止条例要么视而不见，要么暗渡陈仓。

据了解，当时有相当多地方的社保基金运作都是通过地方劳动局下属的社会保险公司，以多种形式投资，投资项目既有委托国家银行或国家信托投资公司放款，亦有社保实业公司对外合作经商办企业。经过层层控股，和复杂的补充协议，资金往往流向了房地产和股市等高风险领域。

仅仅一年，各地社保基金竞相投资的混乱场面愈演愈烈，危机四伏。1994年，当时的劳动部、财政部联合发布《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，明令禁止社保基金“在境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资”，以“刹车令”的形式叫停投资。

1996年4月，国务院办公厅又发明传电报―――《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，重申社保基金结余“主要用于购买国家债券”，“仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资”。直到1998年，各地社保基金的违规投资才基本停止。当年，国家劳动和社会保障部成立，同期组建社保基金监督司，对前几年的历史旧账进行全面清理与回收。

尽管经过大规模的整顿和清理，时至今日，挪用、盗用社保基金的大案仍时有发生。究其根源，与社保基金的管理架构错位密切相关。

目前，每个人的社保基金都由当地的社保基金管理中心代为管理。各级管理中心的归口管理单位为劳动和社会保障部社会保险事业管理中心。该中心是劳动和社会保障部直属事业单位。各地管理中心目前大都也为事业单位编制。而这些大大小小的管理中心却承担相当多的行政职能，与政府有着千思万缕的联系，有的甚至就是政府的一个部门。

这种“泛行政化”的制度设计，在没有法人资产和独立的经济利益约束下，不能独立承担民事责任的社保基金管理中心很难建立起有效的监督管理机制、规范的会计审计、信息披露制度和风险防范机制，即使有健全的法律法规也极易成为美丽的陪衬。

既不是独立的金融企业，也不是政府机构，社保基金管理中心这一政府直属事业单位的面孔，使其既难以保障社保基金所有者的权益，又因缺乏监管而不具备承担金融风险的能力。而在实际运作中，社保基金的所有者―――每一个社保基金的缴纳者始终无法拥有真正意义上的管理和监督权。因此，社保基金在地方或部门利益的驱使下，常常会被当作“准”政府资金支配使用。

地方政府与各类资金的关系一直是中央政府极为重视的事情。以前极易发生的地方财政资金被挤占、贪污和挪用现象，由于实现了国库收支两条线的管理有了相当的改观。在会计常识中，管钱的不能管账，管账的不能摸钱，这是最基本的一条准则，而社保基金管理中心尽管有种种规定，但实际上难脱钱账一手抓之嫌。事实上，规范社保基金管理的《社会保险基金监督管理条例》仍在起草制定之中，对于社保基金监管的法律依据亦嫌不足。

最新消息表明，劳动和社会保障部将协同财政部、国家审计署、国家税务总局等部门全力加强社保基金监管，“收好、管好、用好每一分钱”。目前对部分省市违规使用社保基金的情况进行专项审计的工作已在紧锣密鼓的部署之中。同期，国家审计署审计长李金华也表示，今后审计部门将把老百姓关心的医疗、养老保险作为审计的重点。