给新总统支招：美国新政府对华政策前瞻
给新总统支招：美国新政府对华政策前瞻
#中美关系 #外交 #政经 #美国
（本文已刊发于2012年8月1日出版的《青年参考》）
□“政见”观察员 宿亮
从太平洋西岸看过去，美国国内大选政治堪称乏味。最近几次大选，候选人总喜欢拿中国以及中美关系说事。不过，任何一个在选战中极力抨击中国为自己“拉分”的候选人，上台后都无不谨慎小心地对待中美关系。这一点，在中国事务专家李侃如、乔纳森·波拉克看来，是最合适的选择。
李侃如（Kenneth Lieberthal） 和 乔纳森·波拉克（Jonathan Pollack） 今年发表了布鲁金斯学会大选系列论文《建立信用和信任：美国下任总统必须管理好最重要的对外关系》，为明年新政府的对华政策提出建议。
金融危机是中美关系如今面临的最重要背景。危机前，中国认为美国的金融体系全球领先，至少在2013年前无法超越；危机后，中国看清这场危机是“美国制造”的事实，对美国金融体系的看法发生转折。相对而言，中国对自身在全球的重要性迅速提升也准备不足。
在这两位中国事务专家看来，奥巴马政府对华政策算不上太成功。奥巴马上任之初，自称美国“首个太平洋总统”，认为911恐怖事件后亚太地区没有得到足够的重视。他在2009年首访中国，就表明促进两国关系长远发展的意图，要求中国加入涉及金融体系改革、全球气候变暖、核武器扩散等议题的全球机制重构中。然而现实是：2009年之后，中美在货币币值、国企补贴、外资审查等方面频起纠纷，加之美国国内问题不断，奥巴马政府对华态度趋向强硬。
李侃如和波拉克认为，真正的战略互信并没有建立。中美关系虽然没有形成对抗或零和关系，但双方领导人都没有做好准备达成基于共同利益上的共识。
奥巴马政府第一任期末段，开始采取“双轨道外交”：一方面与中国推进高层次接触；另一方面与忧心中国崛起的东亚国家发展政治、经济与安全关系，如发展泛太平洋伙伴协定。
不过，企图发展与第三国关系来遏制中国的战略效果不大。一方面，美国预算赤字高筑；另一方面，包括美国的亚洲盟国在内，没人愿在中美之间“二选一”。
共和党呢？总统候选人米特·罗姆尼支持美国积极发展亚太战略，要求遏制中国快速崛起。他强调，自己并非要建立一个“反华联盟”，但要通过强化美国安全地位来阻止中国“通过强力扩张影响”。
罗姆尼批评中国“滥用商业手段”，认为奥巴马因为“害怕得罪中国”而不敢采取强硬措施。
这名企业高管出身的候选人认为防务预算应维持在GDP的4%以上，确保国际霸主地位，因为“中国很明显想成为军事和经济霸权”。
不过，罗姆尼“不当家不知柴米贵”。他没有意识到，抵制中国进口将会违反世贸组织协定，而且也没有任何亚洲国家乐见中美直接经济对抗。而军事支出方面，大举增加军事预算不仅不现实，还会加剧美国金融危机。
当然，竞选时所说的话并不一定等同于获选后的政策，但这种声音会导致中美紧张氛围产生，复杂化两国关系。
李侃如和波拉克为新总统“支招”：无论谁当选，都得看到只有美国回归世界经济引擎，中国才会更谨慎考虑对美政策，所以经济和内政才是关键。另外，新政府应该尽可能建立对话沟通和互信，同时在国际问题上展开实质性合作。
虽然这两方面看上去都比较宽泛，但两位学者认定，完全可以通过在中美存在问题的各领域一步步的努力来实现目标。
从阿甘打乒乓球的年头开始，中美关系就在交流中靠近、在对骂中疏远。这点相信每一任美国总统都清楚。不过，基于国内政治和选举需求，与中国若即若离似乎是政客的“安全阀”。全球化时代，中美关系“一发”，牵动世界政治“全身”。今年年末大选上台的美国总统是否会按照智库学者建议、谨慎调处中美关系，还是增加东亚太平洋地区政治风险，值得观察。
【参考文献】
Kenneth Lieberthal, Jonathan Pollack, Establishing Credibility and Trust: The Next President Must Manage America’s Most Important Relationship, March 16, 2012/7/22, http://www.brookings.edu/research/papers/2012/03/16-china-lieberthal-pollack </br>
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