中美竞争，韩国如何“两面下注”
中美竞争，韩国如何“两面下注”
#外交政策，中国，美国，韩国，东亚
（本文已刊发于2013年4月17日出刊的 《青年参考》）
□“政见”观察员 归宿
二战后，在美国的帮助和影响下，日本、韩国、新加坡等东亚、东南亚国家纷纷摆脱贫穷落后的状态，经济快速发展，综合国力大幅提升，国际地位不断提高。近十年来，国力迅猛增长的中国对于这一地区的影响力也愈发凸显，“亚洲老大”的地位更加突出。
奥巴马上台后，着力调整美战略方向，大力推行“亚太再平衡”战略，却使中美两个大国产生在亚太地区“迎头相撞”的可能性。该地区的一些国家产生了被“夹在中间”的感觉，“在中美两个大国间保持平衡”也成了一些国家外交的基本理念。
近期， 美国国际战略研究中心(CSIS) 发表了韩国学者 Jae-Kyung Park 的研究报告《中美在东亚地区的竞争关系：韩国的选择》，即可看作此类观点的代表。
作者在文章中提出，中美两个大国对亚太地区加大投入，但却“互不买账”，甚至在多边论坛和机制上也是如此——中国看重东盟“10+3”（ASEAN+3）机制对东亚地区融合与合作的促进作用，而美国则认为东亚峰会(EAS)更重要。在经济领域，中国一直力推“区域全面经济合作伙伴关系”（RCEP），而美国则大张旗鼓地搞自己的“跨太平洋合作伙伴关系（TPP）
作者认为，这种中美“互不买账”的状态，对于韩国这种“夹缝中”的国家来说，是挑战，更是机遇。中美之间虽然对立，但是矛盾是“可控的”，两国只会在“全面合作”和“全面对抗”之间摇摆，地区合作共赢的“大盘子”不会翻。对于韩国来说，只要在中美之间找好位置，就不会发生诸如“神仙打架，小鬼遭殃”之类的事情。
不过，韩国必须在中美之间保持平衡。尽管从历史上看，中间派往往两头不讨好，但对于韩国来说，这却是必由之路：美国是韩国的盟友，为韩国提供安全保障；而中国则是韩国最大的贸易伙伴，目前中韩贸易量已占韩国整体贸易量的20%，是美国的两倍多。
作者提出，单从对华政策来说，面对一个崛起已成“既定事实”的中国，韩国必须要“两面下注”。这样做的好处，一方面在与能和中国互利共赢的基础上展开合作，另一方面也能在与各日、美、东盟国家等相关方的互动中构建一种更为稳定、全面的伙伴关系，使韩国自身的利益最大化。
作者认为，在当前中美地区竞争的背景下，韩国在外交上必须统筹解决好三个问题。
其一，是要避免被多边论坛和机制边缘化。目前，在地区最为活跃的机制都是东盟牵头的，韩国应该成为东盟的一个“聪明的伙伴”。这意味着韩国要更为积极的参与东盟事务。
其二，韩国要与中美两个大国应对好朝核问题。朝鲜要发展核武器，第一个遭殃的肯定是韩国。但目前，保持朝鲜的稳定依然是中国的优先战略选择，这就意味着在未来一个时期，朝鲜还将继续发展核武器，仍对韩国构成极大威胁。而美国对于朝鲜的强硬姿态也没有软化的迹象，如何调动好美国和中国应对朝鲜问题，也是韩国需要仔细考量的课题。作者提出，必要时，韩国可以引入东盟等多边机制参与解决朝鲜问题。
其三，在南海问题上，韩国最终“原则上尊重现状，实际上灵活处理”。南海问题现在不仅仅是矿产和渔业的问题，更涉及历史和有关国家“民族尊严”，韩国在这个问题上不便表态。但是如果韩国能在具体问题上表现出一些灵活性，可能会占到不少便宜。
【参考文献】
China-U.S. Relationsin East Asia：Strategic Rivalry And Korea’s Choice，Jae-Kyung Park，CSIS,2013,APR.4
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