中国、美国、缅甸：合作式的三国演义？
中国、美国、缅甸：合作式的三国演义？
#外交 #美国
□“政见”观察员 刘岩川
随着缅甸步入政治改革的轨道，美国的对缅政策也经历了从孤立到和解的转折。曾与缅甸紧密合作的中国，对美国的转变抱着谨慎的态度。美国与缅甸的亲密接触是否意在遏制中国？外界猜测颇多。美国乔治城大学的石眼山（David I. Steinberg）认为，中美对缅甸政策的变与不变，无法用“遏制”和“反遏制”的言论简单概括，而且三方还有可观的合作空间。
根据石眼山的判断，中国对缅政策所遵循的原则直截了当而且始终如一：保持边疆的和平稳定，避免大批难民流入中国，为中国贸易和投资（尤其是云南）提供市场，在国际社会表态时不妨碍中国利益，为中美提供地理上的缓冲空间。如此五项原则广泛适用于中国所有的邻国。
如果说中缅关系有任何特色，那便是双边的能源交易和缅甸给中国提供的海上交通便利。由于中国无力控制马六甲海峡这一能源进口的咽喉要道，与缅甸进行能源陆路交易便减轻了中国的后顾之忧。其次，缅甸的港口还为中国船只提供了直接驶出印度洋的机会。
尽管缅甸对中国的意义看似价值连城，石眼山却找不到证据表明美国走近缅甸是在迂回包抄中国。在他看来，奥巴马政府仅仅需要在东亚收获一场外交胜利，完善克林顿与布什的未尽事宜，并拉近与东盟的关系。此外，与美国言归于好也是缅甸社会发出的信号。不过，石眼山也没有找到证据表明美国在缅甸的利益不存在中国因素。
如果中美在缅甸并非遏制与反遏制的冲突关系，那么合作的空间是否存在？石眼山认为中国、美国和缅甸在打击贩毒、边境医疗、灾害救援和多元文化教育等方面大有可为。一个允许多元文化和平共处的缅甸符合美国的价值观，而目前的改革也会增加缅甸的社会稳定性，进而使中国从邻国的改革中获取红利。
虽然合作的空间看似广阔，但石眼山认为缅甸自身的态度至关重要。曾经长期被外来影响束缚手脚的缅甸人，主体意识尤其强烈。在1895年之前，缅甸还是清帝国朝贡体制的一员。今天，数以百万计的华人在缅甸经商，时而引起排华的情绪。而包括美国在内的西方，也曾“偏袒”缅甸国内某些武装群体和异见人士，给缅甸人造成“心怀不轨”的印象。因此，如果要促成有效率的三方合作，缅甸应占据合伙人主体的位置。
【参考文献】
Steinberg, D. I. (2013). Myanmar-China-US: the potential for triangular cooperation.http://www.eastwestcenter.org/publications/myanmar-china-us-the-potential-triangular-cooperation </br>
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