2012 Report of Public Governance Index

of 30 Capital Cities

（新闻发布简版）

摘要

l 本研究着重通过对公共治理的绩效、以及公共治理的规则过程的调查和比较，来评价公共治理主体的努力，以及影响他们行为的公共治理的制度安排。

l 中国省会城市目前的公共治理状况可以用三句话来概括：公共服务基本及格，公民权利保障堪忧，治理方式亟待改善。这也为公共治理的改善指明了最终的方向：改变政府独大的社会结构，转向主体多元的公民社会。

l 本次中国省会城市公共治理的排名从第一至最后一名依次为：杭州、南京、乌鲁木齐、天津、成都、上海、北京、南昌、西安、西宁、石家庄、武汉、广州、银川、呼和浩特、重庆、沈阳、长沙、济南、昆明、南宁、海口、福州、贵阳、哈尔滨、合肥、长春、郑州、太原、兰州。

l 从 2008 年到 2012 年的三次公共治理调查，各省会城市公共治理的总水平得分较低，即便得分最好的杭州、南京等城市，总指数也刚刚超过 60 分的及格线。治理状况较差的城市还不到 50 分。

l 省会城市排名变化与各省会城市治理方式的改善与否具有一定的相关性。在短期内，如果省会城市希望提高本城市排名，可以努力改进当地的政府信息公开与当地干部选拔的透明，促进当地民间组织发展，鼓励当地公众参与当地公共事务。

l 省会城市公共治理状况与当地的 GDP 水平有一定的相关性，但是相关性不强。但是排名与当地财政转移支付公平性相关性较强。即一个地区的社保、医疗、教育及住房相关的补贴，越是更多的分配给了最穷的居民，该地区的公共治理排名就越高。反之，如果更多的分配给了高收入群体，该地区的公共治理排名就越低。这也说明公民对政府的评价当中，“公平”起了很重要的作用。

l 民众对医疗、养老保障、供水和供电不满意时，向政府反映情况可以得到改善。但对于公共交通、环境绿化、供暖和垃圾处理等有意见时，不管是选择通过集体行动还是选择通过向政府部门反映，都无法改变民众满意度。

l 从 2008 年到 2012 年的三次公共治理调查中，我们还发现对于省会城市居民而言，基尼系数是在减小的，而且收入流动性也向良性发展。

l 从 2010 年到 2012 年，公民对公民权利的保障评价下降明显，尤其是对财产和人身安全变得担心，对自由表达的诉求也在增加。

l 目前省会城市居民对当地的政府廉洁评价仍然很低。

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