中国准备好应对朝鲜局势突变了吗？
中国准备好应对朝鲜局势突变了吗？
朝鲜是中国重要而特殊的邻国。抛开两国在历史上的恩怨不谈，在眼下，朝鲜可以说是中国周边最大的不稳定因素，直接影响到中国国家安全。因此，能否正确应对朝鲜局势突变，也是对中国国家能力，特别是危机管控能力的重大考验。这都与中国的对朝政策以及相应政策工具密切相关。
事实上，不少人认为，由于朝鲜近年来核爆、射导等挑衅行为逐步升级，中国正在重新思考其对朝政策。那么，中国的对朝政策是否有变化？中国准备好应对朝鲜局势突变了吗？兰德公司著名中国和朝鲜问题专家 Andrew Scobell 和高级国防研究员 Mark Cozad 发表在《美国陆军战争学院季刊》（US Army War College Quarterly）春季版上的一篇文章，就对上述问题进行了研究和考察。
政策基本面保持稳定
文章指出，自上世纪90年代以来，朝鲜就一直是中国非常头痛的问题。虽然当前朝鲜问题更为严峻复杂，但尚没有证据显示，中国领导层对朝鲜的认识和政策在近期发生了重大调整变化。文章认为，如果要说中国对于朝鲜的政策有大的反思和调整，那也是在2002-2003年，朝鲜核危机第一次爆发后。从那以后，即便国内外对于朝鲜的政策讨论一直在持续，中国对朝政策的基本面始终保持一致，即维护朝鲜半岛的和平、稳定和无核化。
在中国领导层看来，朝鲜仍然具有重要的战略缓冲作用。朝鲜政权如果垮台或者生变，都会给地区安全稳定局势带来极大混乱，这是中国无法接受的。因此，中国十年以来的对朝政策基调，是在外交、经济、军事安全等多个方面支持朝鲜政权，帮助其做大做强（Go Big and Go Strong）。比如在外交上，中国避免在国际多边场合公开谴责朝鲜，并试图通过“六方会谈”这一多边框架机制解决朝鲜问题。特别是自2007年以来，“六方会谈”陷入僵局的情况下，中国仍一直在各方间加紧斡旋，推动“六方会谈”继续进行，试图避免这一机制彻底失败。经济上，中国向朝鲜提供了大量援助，也是朝鲜的第一大贸易伙伴和第二大投资国。在军事安全方面，尽管中朝两国没有建立军事协调机制，但《中朝友谊合作互助条约》依然为中国在“关键时刻”军事介入朝鲜局势提供了法理依据。
军事应急准备持续进行
中国与朝鲜“唇齿相依”，如果朝鲜崩溃，中国必然“唇亡齿寒”，中国针对朝鲜半岛局势突变的应急准备一直在进行。这其中，中国军队发挥着重要作用。作者指出，虽然外界不可能直接获取关于中国军队在朝鲜应急军事行动准备的相关材料，但是通过观察分析中国军方近些年来对外发布的一系列指导性文件、军队专家学者的分析文章，以及中国军队的实际演习训练，可以发现中国军方在朝鲜半岛应急军事行动的一些特点。
首先是行动的单边性。历史上，中朝两军曾是并肩作战的“同志”，然而到了21世纪，双方的关系已经若即若离（allies at arm’s length），互动交流非常有限。中朝两军没有开展过任何形式的联合演习和训练，几乎没有协同配合能力和机制。因此，中国如果军事介入朝鲜，极有可能是单边行动。即便朝鲜人民军提供一定协助，其与中国军队的配合协同水平也不可能达到美军和韩军的程度。事实上，鉴于中朝之间敏感微妙的关系，朝鲜军方很可能抵制中国军事介入朝鲜。
其次是行动的突然性。中国非常担心朝鲜乱局“外溢”影响中国边境地区乃至内地的安全稳定。因此一旦朝鲜政权崩溃或发生内战，中国将第一时间出兵，军事部署速度和效率将超过美韩联军。作者指出，上世纪90年代中期起，中国沈阳军区的主要作战目标就从防御俄罗斯入侵转为“应对朝鲜半岛紧急局势”。2005年之后，沈阳军区的相关训练演习强度明显上升。如2013年12月至2014年1月间，沈阳军区部队顶着严寒在中朝边境展开的大规模军事训练，就被认为带有很强的针对性。
第三是任务的多样性。作者指出，朝鲜对中国来说，类似“门口带核武器的达尔富尔”（radioactive Darfur on the doorstep）。一旦朝鲜局势突变，中国不仅将面临极为严峻的人道主义危机压力，还可能面临核武器、生化武器失控的风险。因此中国军队在应对朝鲜局势突变时，除了要迅速出兵稳定朝鲜局势外，还包括在鸭绿江两岸设立缓冲区，防止朝鲜难民大规模涌入中国。此外，还要在美国之前抢先占领朝鲜的核生化武器基地。因为朝鲜的核生化武器基地很多位于中朝边境附近，也是美军主要占领打击目标。一旦美军趁朝鲜乱局抢先占领这些基地，就意味着美国军事力量已经推进到中国“家门口”，这无疑是中国领导层最不想看到的。
事前预防胜于事后管控
文章认为，军事行动始终是中国对朝鲜的“托底”政策工具。种种迹象显示，中国领导层针对朝鲜局势突变设定了多种预案，中国军队的各相关力量也根据预案做好了准备，一旦下令就可以出动。但与60年前不同，现在的中国领导层在向朝鲜派兵问题上更为谨慎，再加上中国对朝外交、经济等非军事政策工具对朝依然有较大的影响力，因此上述非军事手段是中国领导层当前应对朝鲜局势突变时的首选。文章建议，对于美国历届政府来说，与中国的合作和协调一直是对朝政策的基石，下一阶段虽然中美两国在朝鲜问题上开展防务协调的可能性不大，但在外交和经济领域持续保持密切沟通依然很有必要。
从危机管控的角度说，朝鲜体制特殊，危机出现极易迅速升级放大，乃至产生爆炸性后果，各相关方很难实施管控。中国作为朝鲜的主要邻国，也将因此受到严重影响冲击。因此，对于包括中国在内的朝鲜问题各相关方来说，对于朝鲜局势突变的事前预防胜于事后管控，将危机遏止在萌芽状态尤为重要。这就要求各方加强对朝鲜内部情况的掌握，加强沟通协调，确保各自对朝政策工具的有效性，并在此基础上采取相应预防性措施，形成合力，避免危机发生时措手不及，应对不当产生灾难性后果。
参考文献
- Scobell, A., & Cozad, M. (2014). China’s North Korea policy: Rethink or recharge? US Army War College Quarterly ，51-64
文章版权归原作者所有。
