热点解读 | 日本人怎样选举
热点解读 | 日本人怎样选举
#日本 选举
2014年12月14日，日本第47届众议院议员选举（以下简称“众院选”）落下帷幕。作为执政党的自民党和公明党携手拿下326席，再次超过众议院三分之二议席，确保了在众院实施第二轮投票时通过遭参议院否决法案的所需席位（图1）。
图1 第47届众院选投票结果
第一大在野党民主党的席位虽然由选举前的62席增加11席至73席，但党首海江田万里非但在小选举区中落败，也没能在比例代表区中“复活”，已宣布辞去党首职位，民主党前途堪忧。维新党和次时代党本是一家，后者在“出走”后的首次众院选中表现惨淡，议席从19席大幅降至2席；维新党议席也有所减少。在野党中春风得意的唯有席位翻三倍至21席的日本共产党，然而在野诸党联手阻击自公联盟的计划无疑未能奏效。
政见君在此将对日本现行选举制度、日本选民的投票意识以及日本各政党的政策纲领进行介绍。
日本现行选举制度
日本的选举共分为国政选举、地方选举和特别选举三类，详情请见下表：
以下重点对众院选制度进行解说。在经历一系列选举制度改革后，日本自1994年起开始在众院选中实施小选举区和名单比例代表区混合制，又称“单一选区两票制”，即：将全国划分为295个小选区，每个选区产生1名众议员；同时将全国再划分为11个大选区，以比例代表制方式产生其余的180名众议员，最后一共产生475名众议员。
小选举区制又称“单一选区制”,指每个选区只有一个议席，获得最高票数的候选人当选，且当选者无需在所属选区获得过半数的选票。名单比例代表制，又称“政党名单比例代表制”，则是根据政党的得票率来分配议席。日本采取的计算方法是洪德法（d’Hondt method），引用维基百科的解释，这种计算法的基本规则为：“把每一参选党派所取得票数除以1、2、3、直至议席数目，然后将得出的数字分配予该党派名单上的排第一位的候选人、第二位的候选人、如此类推，然后比较各党派候选人所获得的数字，高者为胜。”
举例来说，假设某选区共有10个议席由比例代表制产生，A党～D党的得票数分别是1500票、700票、300票和200票。将这些票数分别除以1以后，A党得到的数字最高（1500），即获得一个席位。接着，再将票数分别除以2，A党得750，仍比B党除以1后得到的数字（700）大，即获得第二个议席，而B党可凭借700获得第三个议席，以此类推，直到10个议席均有“主”为止。分配结果详见图2。另，“党派名单上的候选人”排位由各政党自行决定。
小选举区和比例代表区混合制既有利于形成两大政党交替执政的局面，也给了小党一定的生存空间，是一种相对理想的选举制度。除日本之外，韩国、泰国、墨西哥、匈牙利等16个国家和地区目前也采用这种制度。不过，该制度能否顺利发挥效用，部分取决于选区有没有得到合理的划分。
在日本，负责选区划分的机构是“众议院议员选举区划定审议会”。该机构根据十年一度的国情调查结果，即各地区的人口变动，初步确定划分方式，再交由国会审议通过。选区人口参差不齐，而议席数量却有限，这就导致每名议员代表的选民人数之间经常出现较大差异。比如举行上届众院选（2012年）时，人口最多的千叶县第4选区（497350人）和人口最少的高知县第3选区（205461人）都产生1名众议员，但前者的人口却是后者的2.42倍，这就意味着前者选民手中的选票分量仅为后者选民的41%左右，违背了宪法中“法律面前人人平等”的原则，“一票之差”（日语称一票の格差）问题由此产生。
上届众议院选举结束后，两个律师团体针对该问题向全国14个高院及其分院提起诉讼。而全体高院一致裁定众院选的小选区区域设定属于“违宪状态”，广岛高院和冈山分院甚至下达战后首例选区选举无效的判决。最近，日本最高法院也以同样理由裁定去年的参议院选举属于违宪状态，再次要求从根本上修改选举制度，重新划定选区。然而，从日本总务省12月2日发布的截至12月1日的选举人名册登记人数（选民人数）来看，全国295个小选区的“一票之差”最大达到2.14倍，仍有13个选区的选票价值之差达2倍以上。
更成问题的是，作为备受“选票价值之差”影响的群体，选民获取信息的渠道仅限于媒体报道，也缺乏公共空间供其发表意见。但是，同样实施小选举区选举制度的美国、英国、加拿大等国在划分选区的过程中均会公开所有相关信息，并通过举行听证会等方式保证选区居民的有效参与。相形之下，同为老牌民主国家的日本在维护选民权益方面似乎依旧任重而道远。
日本选民如何投票
在日本，年满20岁的国民即拥有投票权。本届众院选投票日为12月14日，从早晨7点至晚上8点均可投票。如果当天没有空的话，可通过“期日前投票”的方式提前投票，本届众院选的“期日前投票”时间为12月3日～12月13日。此外，日本还设有“不在者投票制度”，方便在海外的选民投票，甚至在船上或南极的选民也能通过传真的方式投票。
投票过程共分为以下九个步骤（详见图3）：
1．在接待处登记；
2. 职员对照“选举人名册”确认是否本人；
3. 从职员处获得小选举区的选票；
4. 在选票上填入1名候选人的名字；
5. 将选票投入投票箱；
6. 从职员处获得比例代表区选票；
7. 在选票上填入1个政党的名字；
8. 将选票投入投票箱；
9. 最高法院法官国民审查投票（每十年举行一次）。 </br> </br> </br> </br> </br> </br>
图3 投票步骤（http://www.akaruisenkyo.or.jp/2014syugi/syugi2014_vote/）
图4. 投票箱
图5. 选票（左边为小选举区选票，右边为比例代表区选票）
笔者在投票日当天中午12:30左右前往距离住处最近的投票点“文京区第18投票区投票所”（图6）观摩投票过程。
图6 投票点
不断有选民手持白色的“整理券”（即交换选票的凭证）走入投票点，接待处和填写选票的“投票记载台”前一度排起队来。部分选民独自前来，而与家人一同前来投票的选民更多，不少人还带着稚龄儿女。由于来到这个投票点投票的选民均是附近居民，有人互相点头致意，更有小朋友轻呼玩伴名字，气氛很是祥和。绝大多数选民已决定了投票对象，拿到选票后即刻走到“投票记载台”前填写，并按照图2的程序依次将选票投入小选举制选区投票箱、比例代表制选区投票箱和高院审查投票箱内。笔者掐表计算了一下，大约2分～2分30秒即可完成投票全过程。不过，也有个别选民仍然犹豫未定，站在投票点外的该选区“候选人海报展示版”（图7）前，与一同前来投票家人的低声商议。笔者投票点内默默观摩了半个多小时，望着一张张选票自出票机中取出，交入选民手中，再回归投票箱，对“投票是民主政体的基石”这句话有了更直观的体悟。
图7 东京第二选区众院选候选人海报展示板
日本选民的投票意识
自1994年引入现行选举制度以来，日本众院选的投票率始终不曾超过70%，上届选举甚至连60%都不到（图8）。而根据日本总务省估计，本届众院选的投票率更大幅下降7个百分点至52.32%左右，创下战后新低。
图8 历届众院投票率
（平成8年即1996年为采取小选举区制后首届众院选，此前采用中选举区制度）
那么，日本选民到底如何决定是否履行义务，前去投票呢？他们又是如何选择心仪的政党和候选人的呢？鉴于本届众院选的全国选民意识分析报告尚未汇总，不妨先参考一下“光明选举推进协会”在上届众院选后实施的全国选民意识调查（调查报告书全文可从以下网址下载：
http://www.akaruisenkyo.or.jp/wp/wp-content/uploads/2013/06/070seihon1.pdf#search=’明るい+４６回）
该协会采取分层随机抽样方法抽取了全国3000名选民，并于去年3月14日～4月17日实施了问卷调查。问卷回收率为71.8%。调查结果显示，合计超过80%的被调查者称自己对众院选和政局“非常关心”或“多少抱有关心”，但仅有4成不到的被调查者认为选举是国民的义务，这一比例比过去大为下降。如今，更多的年轻选民倾向于将选举视作国民权利或个人自由，这是造成投票率下降的原因之一。
此外，影响投票倾向的原因还有很多，比如是否有支持的政党、从事何种职业、是否属于某政治团体、对政治是否关心等等。就连到投票点的时间都是重要因素。调查结果显示，一旦抵达投票点的所需时间超过20分钟，高达47.8%的被调查者就表示自己失去了投票动力。“光明选举推进协会”还针对天气与投票率进行了整理（图9），不过从该图来看，两者之间的关系并无规律可循。
图9 天气与历届众院选投票率
至于为何放弃投票，“没有想选择的政党和候选人”（26.1%）、“工作太忙”（24.3%）、“搞不清各政党和候选人提出的政策有何差异”（19.1%）和“对选举不关心”（17.6%）是最常被提及的四个原因。鉴于近70%的被调查者表示决定投票对象的首要因素是政党（及候选人）所提出的政策和实施状况，就不难理解“无党派”选民（指不支持任何政党）的增加和政党林立导致的政策混乱为何会对投票率造成重大打击了。日本共同通讯社在12月4日分析报道，态度未定，即对任何政党都兴趣不大的选民高达45%。
日本各政党的政策纲领
《朝日新闻》对11月18日（当天日本首相安倍晋三宣布解散众院举行大选）～12月8日期间，提及众院选的3472589条推特进行分析，并于12月10日发布了分析结果。21.0%的推特提及“经济政策和安倍经济学”，这是最受重视的话题，以下依次为“消费税”（13.4）、“选举的意义”（17.5%）、“外交和领土问题”（8.8%）、“生活和就业问题”（6.2％）、“核电站问题”（5.6%）、“修改宪法问题”（3.6%）等等，而一度引起轩然大波的“解禁集体自卫权”仅获得2.6%的关注度。
那么，各政党的政策纲领之间有何差异？能否回应选民的诉求？
从图10“主要四党的宣传海报”来看，执政两党中的自民党旗帜鲜明地打出“除了振兴经济之外别无他途”的口号，而公民党的海报上却只有党首山口那津男的头像。在野党中的两大党民主党和维新党的竞选标语强调“如今正是改变局势的时候”以及“将实施实实在在的改革”，一意号召选民奋起“推翻”自、公联盟，但具体主张显得暧昧不清。
图10 主要四党的宣传海报
围绕经济政策和消费税等六项备受关注的政策内容，笔者对主要四党的相应政策纲领进行了简单整理，列在表2“主要四党的政策纲领”中（内容来源：网站“政治山”和“Yahoo！大家的政治”）。
尾声
自1994年引入小选举区制改革以来，除了2009年众院选一度实现政权更替以外，自民党始终牢牢把持政权，两大政党轮流执政的局面并未如期出现，本届众院选或将进一步强化这一趋势。
对这一结果，日本选民又是如何看待的呢？笔者发现，截至12月15日日本时间下午13点，日本雅虎新闻中点击率最高的三条新闻分别为：民主党议员、日本前首相菅直人在比例代表选区中“复活”、前众人之党党首渡边喜美丢掉其父渡边美智雄雄霸半世纪之久的枥木县第三选区，以及本文开头所述的民主党党首海江田万里败选后辞去党首职位。诚然，这几条新闻颇具戏剧性，易引人关注，不过它们或许从侧面表现了日本选民对在野党前途命运的关注。
另外，从民主党、维新党和日本共产党等在野党的候选人多在比例代表区中胜出这一事实也可以看出，日本选民虽然在小选举区中将选票投给自民党候选人，但在比例代表区中常采取“分离”策略，即将选票投给其他党派，希望对自民党形成一定牵制。当然，这只是笔者的猜测，本届众院选中的选民意识和行动尚需日本选举学会或上文提到的“光明选举推进协会”等机构实施全国调查后方能进行深入分析。
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