人大代表到底是怎样“间接选举”出来的？
人大代表到底是怎样“间接选举”出来的？
#人大选举
又是“两会”季。看着代表委员们在北京参政议政，你是否了解他们是怎么被选出来代表我们的？
根据法律规定，人大代表可以通过“直接选举”和“间接选举”两种方法产生。前者适用于区一级人大代表，而后者则适用于区一级以上的行政单位。“间接选举”并不公开进行，而是采取下级推选上级的方式，比如说市级人大代表由区一级人大代表“间接选举”产生，省级人大代表由市级人大代表“间接选举”产生，依此类推。
那么，这个对于大多数人来说显得神秘的过程具体是如何操作的？中山大学学者 孙莹 去年发表的论文，以某市的市级人大代表产生过程作为例子，对“间接选举”进行了细致的描述，让我们得以一窥其中究竟。
简单来说，这个过程由三个部份组成：制订选举计划、推荐候选人和选举代表。
制订选举计划
选举计划的核心是要确定市级人大代表到底有多少人，以及代表们的“成份”如何。根据《选举法》，市级人大代表的名额基数是240名，每二万五千人可以增加一名代表。
随着人口变迁，代表的名额数目会随之而变化。但代表的“成份”构成在实践中几乎不变——比如说，在全国人大代表的构成里，女性代表不能少于25%，共产党员代表的比例则不能超过65%，同时要有一定比例的少数民族和港澳台代表。这种代表“成份”构成的比例要求在这篇论文研究的城市里得到严格遵守，从而出现了2%少数民族、4%海外华人代表、25%女性代表，同时共产党员代表少于65%的“黄金比例”。
代表“成份”的另一种构成方式是职业——他们应该由工人、农民、知识分子、干部和军人五个社会群体构成，确保人大代表的“代表性”、“广泛性”和“先进性”。
推荐候选人
确定了名额和比例，接下来就要产生候选人。代表候选人的推荐过程可以概括为“党委主导、人大协调、其他部门支持”。
也就是说，所有的党政机关和事业单位都拥有推荐候选人的权利。同时党委可以根据当地的实际情况，在候选人推荐过程中向特定的社会群体倾斜，以更好地整合社会利益。比如说，本文研究的城市就特别强调要吸收三类社会群体：来自外企和高新科技企业的企业家、社会团体的领导人，以及农民工代表。
所有候选人的名单会汇总到市人大常委会，由常委会和市党委进行审查。审查的内容包括候选人是否出现重复、候选人的道德素质是否过关等内容，并进行必要的调整。
选举代表
选举代表是“间接选举”的最后一步。原则上，候选人的总数应该比之前确定的代表名额多20%-50%，从而形成一定差额。
不过，有些代表是必然会当选的，这些人通常是党政机关、司法两院和市级人民代表大会等组织的领导人。在党委的“主导”下，选举的最后结果几乎必然会和选举计划要求的代表数量和“成份”构成一致。
总括而言，孙莹认为市级人大的“间接选举”事实上体现的是中国政府如何自上而下吸纳（co-opt）不同社会力量的过程，它可以让政府“适应”（adept）伴随市场化过程而变化的社会经济结构。这种“适应”能力被有些学者认为是中国能够拥有持久的“威权韧性”（authoritarian resilience）的重要原因。
参考文献
- Ying S. (2014). Municipal People’s Congress elections in the PRC: A process of co-option, Asian Survey, 54 (4), 773-800.
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