谁将决定东亚地区国际贸易的新规则？
谁将决定东亚地区国际贸易的新规则？
由美国主导的“跨太平洋关系协定”（Trans Pacific Partnership, 简称TPP）谈判已冲线在望。然而，最近一份由维基解密公布的文件引发美国国内激烈争议。文件显示，这份成员国经济规模达全球经济40%的贸易协议将赋予跨国公司和投资者挑战主权国家政府法规、原则的权力，这被认为更有利于维护企业的利益，而无益于促进消费者权益和自由贸易。
TPP协议内容之所以备受关注，在于其理论上可以搭建更高标准的国际贸易新规则，不仅包括上述投资者-东道国争议解决机制、知识产权保护、原产地原则等更新的标准，还将涉及电子商务、中小企业等新议题。伊利诺伊大学政治学副教授戴欣媛（Xinyuan Dai）认为，目前东亚地区国际机制的无政府状态非常有利于TPP的推进，这将很有可能彻底改变东亚地区的政治经济格局。
尽管东亚地区经济交往密切，但是地区一体化发展水平非常有限。目前东亚地区GDP总量已经超过欧盟和北美自由贸易协定区，但是始终缺乏有效约束区域内国家的地区组织和机制。而且，不论是贸易政策还是金融政策，东亚地区区域机制建设都非常分散并缺乏协调性。在过去十年间，东亚国家都在积极地与其他国家签署贸易协定，可是大多数协定涉及区域外国家并且多为双边协议，对地区机制建设助益有限。
虽然清迈倡议多边化协议的生效体现出区域内国家共同应对流动性风险的承诺和决心，但是中国、日本和韩国（东北亚三国）并没有意愿让渡政策主权以促进地区一体化。同时，与协议国自身雄厚的外汇储备相比，清迈倡议多边化协议的规模显得杯水车薪。更何况东北亚三国与其他国家签署的双边货币互换协议的数量与规模也在不断增加，使本地区的金融政策机制更加分散。
研究者认为，在东亚地区国际机制的无政府状态背景下，TPP将在未来深刻影响本地区政治经济秩序。TPP协议内容广泛，不仅涉及关税、服务贸易、知识产权等议题，还把更多涉及国内政策的议题纳入其中，如国有企业竞争、政府采购、中小企业、电子商务等，意在通过协调与合作降低国内监管政策所带来的市场分割。由于缺乏区域经济体系，东亚国家实际上非常希望TPP发挥协调各国经济政策的作用，从而制度性地联结贸易伙伴。
虽然中国正在推进区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），但是研究者认为这种低标准、制度约束有限的贸易协定很难在塑造成员国经济政策方面与TPP分庭抗礼。更重要的是，一旦TPP协议生效，其规则将有议程设置属性，并且将在未来成为东亚地区经济治理体系的框架和模板。同时，TPP将与美国和欧盟共同打造的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”(TTIP)形成全球贸易新规则的框架体系。
戴欣媛的研究再一次强调了国际机制的重要性。今天，WTO日益多极化的治理结构使国际贸易规则调整缓慢。因此，区域贸易协定是国际贸易新规则谈判的重要平台。美国将在TPP和TTIP这两个区域贸易协定谈判中推行新一代高标准的国际贸易规则，从而搭建全球贸易新规则的框架体系。TPP协议将在目前东亚地区国际机制的“无政府状态”下获得主导地位，从而也将在未来一段时间内有效地防止打破其规则的新机制产生。
参考文献
- Dai, X. (2015). Who defines the rules of the game in East Asia? The Trans-Pacific Partnership and the strategic use of international institutions. International Relations of the Asia-Pacific, l (15), 1-25.
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