李宁生：监督者无人监督是逻辑上的难题
美国的法官选举民主实验进行了 200 年。 1801 年第三届总统杰弗逊曾经说顺应多数人的意志是国家管理的准则，人民不会错误选举法官。 1812 年乔治亚州首创法官选举， 1832 年密西西比州制定法律，州法官必须选举产生，起因为议会三次弹劾某法官不成功。 1901 年威斯康星州首创法官非党派选举制度。 1914 年西北大学卡勒索提出法官任命后保留性投票的方法，是投票，但不是选举。 1940 年密苏里州开始进行任命后保留性投票改革，到现在是五个州仍然保持任命以后的终身制， 12 个州是选举， 33 个州都改成任命后保留性投票这种制度。因为监督存在监督悖论，监督者无人监督这是逻辑上的难题，司法独立可以防止行政官员对司法的干涉，但是无法防止法官自身的腐败。
根据调查，由外来干涉造成的冤假错案大概只占冤假错案的十分之一左右，大部分都是法官自身腐败，其中比较严重的还是院长级的腐败。如果中国能够借鉴美国这种法官任命后的保留性投票，就可以有效的防止这种法官自身腐败造成的冤假错案。与目前党管干部和法官的遴选制度可以没有矛盾的对接，因为他的前提是先任命后保留性投票，实际上是淘汰那种欺下瞒上的法官。对法官从上而下的监督，再加上一个自下而上的监督，变成双重监督。法官选举的民主制度是挑战也是机遇，任何创新都是有风险的，但是我觉得这个风险不大，因为美国已经替咱们进行了 200 多年的实验。中国要是借鉴在全国普及，可以说是全世界第一个基层法官是通过民主选举产生的国家。
[ 本文 为作者 2015 年 5 月 30-31 日在「中国法学政治学跨学科理论创新研讨会」的评议演讲实录（天则经济研究所、浙江省公共政策研究院、大午企业文化研究会联合主办），未经本人修订，标题为编者所加， 转载或引用请注明 ]
2015-9-20
中评网首发
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