许章润：依法治国
2016 年 1 月 23 日，在《律师文摘》年会上的发言，据现场记录稿整理
一
今日北国大寒，天地冻彻。各位怀揣心事，聚拢一堂，心中火热。一路之上，我在想，如此不避严寒，是为了什么。朋友，月总有亏，风岂无悲，置身当下，所虑所言，不外乎家事国事天下事，而总归于此时此刻我们最为忧心之事。所以才会如此风寒无阻，非为吊古，梦绕汉唐，毋宁，心心念念的是当下的安危生计。
那么，当下中国，这关乎安危生计的最为忧心之事，是什么呢？刚才二老已然揭示，题旨深远，多所启发。从国栋君开头致辞的一句话中，亦可引申出一脉线索。国栋说，每年聚会，并非基于什么不可告人的“政治目的”，似乎也无多少特别的“政治思维”，只是出于知识兴味和学术追求，在聚议切磋中激励思想，而品味家事，回味国事，畅想天下事，尽一份公民之责，也尽一份公民的兴味，不脱这一大框架，总围绕着这一大哉问，而为这个叫做家国天下的一方水土上亿万国民的和平共处、共存共荣，牵肠挂肚，想方设法。究其实，法意人心，家国情怀，所谓务虚者也。是人就要说话，不是自言自语，而是交谈，在交谈中敞开自己，拥抱对方，而涵养人生，而保持人性。
我寻思，国栋所说的“政治目的”或者“政治思维”，实际上讲的是，心逸日休，大家并无个人政治野心，也没什么额外的政治算计，同时，并不认同宫廷政治、秘密政治和王朝政治这一套，当然也拒斥基于市侩政治、民粹政治与争权夺利的官场倾轧之沐猴而冠。凡此种种，非政治，解政治，反政治，腐化政治，非为吾侪所当掺和的勾当，也是今日作育社会、建设政治所当避免的取向。毋宁，生为市民，首先必得操心柴米油盐；身为国民，随祖国的脉动而动；既膺公民，则当关注和参与公众之事。而但凡只要是个人，首先总会萦萦念念于一己的生存安危，谋求安宁、自由、平等与福祉。无他，就因为我们生活在也不得不生活在这一叫做社会和国家的时空，因而，社会如何，国家怎样，关乎身家性命，连接着柴米油盐，规定了我们的生聚作息，则怎能不挂念，怎能不揪心，怎能不叽叽喳喳。
二
因而，关心政治，乃至于参与政治，一种公民政治本身，是生而为人的人性，是启蒙了的国民的公民自觉，更是法律人天然的禀赋，而构成了法律从业者须臾不应忘怀的天职。从而，它牵扯到法律与政治的关系，特别是强烈凸显出现代政治的开放特性和平等价值，要求法律理性、法律治理联通政治理性，纵贯于公民理性，而合力营造出一个首先是安全，继之以惬意的家国天下。另一方面 , 政治必得托付于法制并规范于法治 , 经由法律安排而铺设落地行走的程序肉身，以彰显其开放平等特质。因此，法律人以法律为天下之公器，讲程序，凭证据，讨公道，构成了将政治法律化的特有路径。其实 , 这是老掉牙的话题，随人类之来而来，但却并非是举世落地的事实，甚至，是非常晚近出现、而吾土尚在奋取之人世景观。故而，仍需深究，不懈追索，世世代代追索，时时刻刻盯紧。否则，一不小心，政治变成反政治，统治蜕形为压迫，法律摇身一变成了打手，那时节，“惊起匆匆，剑倚西风”，大家都要遭殃。
说来有趣， p 案审理之际，《环球日报》这家著名纸媒发表了一篇评论，其中一句话，其逻辑，其义理，实在令人哭笑不得。大意是，“此君执业律师，却对政治很感兴趣”。就是说，奇怪呀，一个吃法律饭的，不好好打官司，却捣鼓政治，好比开饭馆的厨师不好好埋头炒菜，却老问这蔬菜作料里有无残留农药，这食油料酒里可曾添加致癌成分，岂非多管闲事。
朋友，除非黑了心，否则，开饭馆的厨师哪能不管蔬菜作料的品质呢？！民以食为天，人命关天，开店掌勺的连这都无所谓，还怎么整嘛！因此，这篇评论的作者要么确实无知，或者，装作无知，要么颠倒黑白，混淆视听。各位，律师对政治感兴趣，律师作为法律共同体一员，以法律思维临床应对社会苦痛，而借法律理性来运作落实社会政治理想，是一切现代国家治理的通则，也是现代国家与现代政治、现代法律的高妙所在。小至一案一例，大至立法治国，君不见，无论是美利坚还是欧罗巴，东洋西洋，一俟非常政治结束，社会进入常态政治，那政治场上博弈的，多半都是学法律出身的嘛，做律师磨练出来的嘛！而且，多半是名牌学府法学院的产品呢。就是当今中国，一二把手，顶呱呱，响当当，亮堂堂，来自那一条马路相隔的两所名校，也都有法律学位呢！
其实，这其间没啥子神秘嘛，就在于现代治理是一种法律治理结构，而法律治理，是法律人的治理。法律人的治理，是一个将政治理想转化为法律规范，将法律规范付诸法权程序，而用法律理性来运作政治理性的这一复杂过程。顶细致的技术活儿，利弊俱来，均在于此。但是，至少，它避免了神秘政治的诡谲和宫闱政治的残酷，给人以预期，从而，给人以安全。因此，不是别的，恰恰是政治，我再说一遍，是政治，构成了我们律师、法学家、法学教授，和所有的共和国的公民，应当关心，应当思考，应当长夜萦怀的荦荦大端，是我们理应分享并必须承担的公共事业。换言之，法律和政治是孪生子嘛，从来有分有际，却又不离不舍。就算“法律是政治的晚礼服”，穿上它，穿到法治这个份上，总是双方的体面，更是万民的福分。不是别的，就在于它可能虽无辉煌，也不轰轰烈烈，但却首先满足了对于柴米油盐过日子最为紧要的安全感这一需求。毕竟，亿万国民活在这一方水土，安全和安全感总是最为要命的事。而确定不移的法制和法治，顺应人性却又调理人欲，规范政治的同时又用法律理性制衡永恒冲动的政制，特别是那隐藏在冠冕堂皇背后的永恒贪婪而嚣张的人性，在此现代人世间，是最不坏的提供安全的公共产品嘛！至于其他，一件一件，一桩一桩，做一件是一件，料理一桩算一桩，慢慢往这个叫做社会和国家的大厦上加添吧，再说。
三
那么，紧扣刻下中国的情形，法律或者法治能为政治做什么呢？其间头绪甚众，其实，这几十年在“法制建设”或者“建设法治国家”的名义下，一直在做，做的就是这一套。公私两法，于公共生活和市民生活，齐头并进，连接缝缀，成绩不小呢！但就刻下而言，着眼大处，还是在于保卫社会、建设政治，而首要在于落实主权，“让人民出场”。此为根本，亟需提上议事日程。
所谓“让人民出场”，意思就是说，让笼而统之的集合概念的亿万人民，成年明理、守法慎行的百姓，还原为个体选民，以具体个别的选民身份，合法有序，理性和平，每隔几年，行使回普选权，从日常的市民和国民这个状态，经由当回选民而当回公民。进入公共生活的国民才算是公民，而自由在于通过分享公共权力而存在于，并且仅仅存在于公共生活之中。否则，只能任人宰割，总是朝不保夕。为此，逐渐松绑社会，开放政治，而培育配套条件，特别是公民的言论自由和结社自由，才是大是大非。大经大法。毕竟，没有这一合法性主权加冕仪式，则人民主权犹托空言，毫无实质意义。一日无此程序，一日无真正的人民主权，《宪法》文本写得再漂亮，顶个球。
“让人民出场”，意味着经由可操作性法权程序表彰主权，从而奠立落实政权的政治正当性。论本质，论主旨，现代政治旨在“建构主权，分清敌我，划分公私，进行决断，提供和平”。——注意，是“提供和平”，而非仅只“维护治安”。没有一个主权体的确立，各位，难以确定全体公民分享的共和国之为一个公共家园，这所谓的家国天下就有可能成为一党之天下，一派之庭院，一家之私宅，一姓之私产，则共和国形同匪帮，人民无以措手足。
有鉴于此，今天还要重申这一普世大白话，即共和国是我们分享的公共家园，而非一党一派一家一姓的天下。其实，此亦并非新意，只是“照章办事”，实为 1911 后新中国的政治遗产和文化传统，早为国共两党所接受，所奋斗。早在 1912 年的中华民国约法， 1947 年的中华民国宪法， 1982 年的中华人民共和国宪法，分别是第一条和第二条，都曾规定和依然规定着国家主权属于中国人民这一条，如今之让人民出场这一法意措置，不过是要把它坐实了而已。不管这个国家叫做中华民国、中华人民共和国还是其他什么，其为全体国民分享的公共家园，国家的主权属于全体国民之全体，这一条，总是政治的根本，需要通过人民之以选民身份出场来坐实彰显，来确定下来。这一条坐实了，庶几乎，人民身为主权的一统代表，才能真正挺直了腰杆；也只有如你我一般的千千万万的具体的个人，这个“人民”的具体肉身，作为一介市民、国民和公民，作为一个个体，在公共生活中分享权力而活得像个人样，这国家才不至于沦为匪帮。
从国家理性而言，自现代早期地中海文明以还的“权势国家—权力政治”这一国家 1.0 版，进至大西洋文明往后之“宪政国家—宪法政治”这一国家的 2.0 版，再到晚近“文明国家—文化政治”这一国家的 3.0 版，契合的恰恰是“富强、民主和文明”这一近代中国的奋斗进程。今日中国初步度过追求富强的 1.0 版本，正需向国家的 2.0 版本升级，是再明显不过的事，而亟需启动这一进程也。所谓“现代中国”之最终成型落地，必须跨过这一门槛，跨过这一门槛，就在此一搏！
也就因此，还需强调的是，既然政治的主旨在于缔造和平，那么，它意味着不能“用治安对付政治”，而只能兵来将挡水来土掩，“用政治接应政治”。换言之，开放政治，开放权力，让公民行使《宪法》第 35 条规定的各项权利，经由横向联合，有序参与政治，分享政治权力。倘非如此，视之为违法犯罪，甚至以敌我关系定位，以此种思维来处理一国之内的公民政治，则其之为反政治，一种前现代政治，将“提供和平”这一政治秉赋等同于“刑事治安”，意味着这个国家依然只是某种政治权势的殖民地和战利品，而非共和国，则其骨血孱弱，终究难以为继，也是可以预料的。反面而言，至少，保留异议，善待异议，是这个民族作育思想活力，是这个文明涵养强健魂灵的不二法门，也是它们之自信与自强之最佳表现，而在和而不同的众声喧哗中，凝练民族智慧，提澌民族思维，积攒公共理性，缔造伟大共和国。所以，刚才二老所讲的言论自由、表达自由、信仰自由、良心自由，我之作为一个人，天生德于予，因此我具有秉持一己之良知良能，来与天地对话，从而，对政治发声和参与这样一个位格和权能，是天造地设，任何人不可剥夺的。
从而，需要将政治进程转换为行政治理，将行政治理纳入法制体系，在透明法权中依法施治，而以立法来进行政治决断。讲到这个地方，我想再说一遍的是，迄而至今，中国的国家治理和政治转型有待进入常态政治，一种以建构全体国民在政治上和平共处为目的的国家 2.0 版本。那种以治安对付政治，以行政吸纳政治，而以市侩主义民粹主义的小恩小惠来收买政治的做法，不打自招的是政治的反政治，道出了号称共和国的朗朗乾坤之下，政治仅为少数人垄断，而未成为天下众人之事这一虽说反讽但却真实冷酷的现实。
四
一男两女，三副肩膀 , 六只手，连接法意与人心，贯通法制与政制，撑起一份刊物 , 也就是擎起一片天，而为此众声喧哗，而为此公共生活之营造，发一声，喊一嗓子。不易，不易，实在不易。谨缀数语，聊表敬意，并祈平安，盼望大家一起安宁过好日子。
[ 许章润 清华大学法学院教授、博士生导师。本文为作者 2016 年 1 月 23 日在《律师文摘》年会上的演讲修订稿，转载请注明 ]
2016-2-4
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