本地人当市长有助于城市发展？

图片来源：新华社 </br>

市长的能力对于城市发展十分重要。一个市长能干不能干，会对当地公共服务的提供和上级资金的争取产生重要影响。

不过，有什么标准可以用来评价市长的能力呢？有一种假说认为：市长能干与否取决于他或她所具备的“无形资产”是否雄厚。

什么叫市长的“无形资产”？这一假说成立吗？雄厚的“无形资产”真的会让市长执掌城市的公共服务得到改善、争取到更多财政资金吗？

对此，美国的研究人员使用拉丁美洲的一个中低收入小国家萨尔瓦多的数据进行了研究。

市长的无形资产有哪些？

这一假说认为：市长的无形资产，可以分为管理能力、内在动机和关系网络等三个方面。

通常认为，市长的管理能力主要表现在教育水平和资历。学历越高和任期越久的市长，往往有更强的能力去管理一座城市。

而市长的内在动机是指市长发自内心的发展发展城市的精神动力，并主要表现在如下方面：

首先，当地出生的市长，有很强的家乡情结，与当地联系紧密，并更有可能为城市发展做贡献；

其次，期望竞选连任的市长，往往试图交出令人满意的成绩单，以获得选民的青睐。此外，如果竞选的激烈程度很强，在上次竞选时的得票率与竞争对手势均力敌，那么市长就有很强的动力去争取中间派选民，以巩固其执政地位。

市长的外部人际网络和活动能力，也是其无形资产的重要部分。相对来说，经常到首都会见国家机关领导人、经常与拨款和转移联邦资金的部门接触、与联邦政府官员保持友好关系、经常参与各种协会组织的活动的市长，更容易左右逢源并为本地争取上级经费。

“无形资产”能产生“有形效果”吗？

为了验证上述假说，研究者收集了萨尔瓦多126个城市的数据。萨尔瓦多是拉丁美洲的小国，属于中低收入国家，经历过民主化进程和多年战乱，亟需加强基础设施建设。

萨尔瓦多的许多地区仍然没有完全覆盖自来水和电力的供给，研究人员因此以市长任期内增加的水电供给覆盖面，来衡量其执政绩效。

从联邦政府部门争取各项资金，对于城市发展来说非常重要，因为水电供给等基础设施需要大量资金投入。为此，研究人员也将政府拨款数量作为衡量市长执政绩效的另一个标准。

研究表明，市长是当地人的城市，能够获得更多的供水服务，但不能获得更多的供电和国家拨款。原因在于电力供应的投入巨大，并依赖企业支持，而不仅仅需要无形资产。相对来说，供水相对便宜，对外部机构的依赖也少，无形资产发挥的作用更大。

而有连任的政治野心，也并不能提高市长的执政绩效。这可能是因为萨尔瓦多的地方选举还不够完善，并不能对市长形成有力的问责。

与联邦政府部门官员的人际关系越好，市长越可以获得更多的财政支持。但参加协会和联系联邦政府等其他关系因素，则没有明显的影响。

这项研究表明，市长是不是能干，同其动机、能力和关系都有很大联系。但是，这些因素对公共服务提供和争取财政资金的影响不尽相同，说明市长在各个方面“练好内功”的重要性。

Avellaneda, C. N. (2015). Government performance and chief executives’ intangible assets: Motives networking and or capacity. Public Management Review, 18 (6), 918-947.

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