官员调动越频繁，企业发展越遭罪
官员调动越频繁，企业发展越遭罪
腐败通常被视为经济发展的毒瘤，腐败高发的国家和地区很少会有蓬勃的经济发展。但是在中国却出现了令人诧异的现象：尽管中国的腐败状况触目惊心，但民营企业却成长迅速。
为什么会这样？
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香港和美国的两位研究人员利用实地访谈和企业调查数据发现，腐败的“可预期性”是一个至关重要的因素。
如果腐败不可避免，那么可预见的腐败总比不确定的好。因为可预见的腐败至少可以确保企业得到期望的结果，并降低企业的交易成本。
而研究证实：腐败的可预期性受到地方政府领导班子的稳定性影响。如果地方政府领导的任职较久，腐败是相对可预见的，对企业的妨碍就会降低。
腐败是可预期的吗？
在法治保护不够健全的市场进行投资，企业必须与政府保持良好的关系。在中国，地方政府对企业有生杀予夺之权，企业不得不寻求其庇护。为了得到必要的保护或免受骚扰，企业往往需要通过贿赂等形式同政府“勾肩搭背”。得到实惠的政府会反过来保护企业。
“腐败的可预期性”指：政企腐败交易的结果和过程是确定的。腐败的可预期性在很大程度上取决于政府领导层的稳定性，也就是说，政府的领导班子能够保持长期执政的话，腐败就是可预期的。
这是因为，如果企业面对的政府官员是确定的，腐败虽然不是明码标价，但至少是透明和清楚的。如果腐败是企业可预见的，是企业运作不得不付出的代价，那么腐败的桎梏作用就相对较小。
但是，如果政府领导人的任期很短且频繁调动，那么企业受到的腐败危害就会很大。企业家需要不断同这些“走马灯”的领导人建立关系，并会遇到很大的不确定性。在这种情况下，腐败就构成了企业发展的障碍。
对于企业而言，“县官不如现管”，更换的领导干部意味着企业过去的“投资”付之东流，不得不重新投资和维系政企关系。如果这种情况频繁发生，企业的腐败成本就高居不下，腐败投入的不确定性也随之增加。
可预期的腐败危害较小
研究者通过实地访谈发现，地方领导稳定可以通过至少三种途径使腐败是可预期的，并降低腐败对企业的危害。
首先，稳定的地方领导意味着政府与企业之间的虚拟合约，使企业能够得到期望的结果，比如签订的投资协议或得到的优惠政策可以持续兑现。稳定的领导层可以强化企业与政府之间的非正式关系，使政企合谋更为稳固，并为企业投资和运作提供多方面的支持。
与此同时，稳定的地方领导还可以降低企业的腐败学习曲线，避免企业重复在腐败问题上“交学费”。要想博得地方领导的欢心，企业需要摸清他们的喜好，而这些都需要长期学习。企业在地方领导身上的“投资”虽然不会一劳永逸，但稳定不变的领导会更容易结交和搞关系。
最后，稳定的地方领导还能够使企业得到“尚方宝剑”，摆脱低层官员的骚扰。企业在日常运作中需要经常同各类“街头官僚”打交道，并受到他们的索贿或盘剥，如过分频繁的检查。如果能够同地方领导建立稳固的信任关系，则可以规避其下属设置的各种发展障碍。
地方领导稳定至关重要
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2012年世界银行对中国25个城市2700家企业进行调查，其中包括一道题：企业是否将腐败视为发展的障碍？
在一些城市，90%以上的企业不认为腐败是发展障碍。但在另一些城市，近半数的企业抱怨腐败阻碍发展。
地方党委通常由9个常委组成，他们掌握了地方领导大权。区别于单纯关注党委书记或市长等“一把手”的研究，研究人员对整个地方领导班子进行研究。研究者收集了25个城市在2002-2011年间市委常委的有效数量，构造了领导稳定指数。有效领导数量如果增加，则意味着领导班子的稳定性差，并会使企业付出更高的腐败代价。
研究显示，在有效领导数量越多的城市，认为腐败阻碍其发展的企业就越多。换句话说，稳定的地方领导有利于企业规避腐败的危害。
研究者还使用10年间担任市委常委的官员总数，以及任期最长的两位市委常委的任期之和作为替代性指标，结果显示研究发现不变。
以人均行政支出衡量城市的腐败程度，研究发现：腐败越严重，领导稳定对腐败危害的影响就越大。这说明越是腐败的地区，领导稳定对企业保护的作用越强。
中小企业更容易受地方政府的掣肘，因此党政领导稳定对它们更为重要。大型企业，特别是中央直属和支柱性企业，在地方有很强的影响力，受到地方政府的影响相对会小。
在石化、建筑等市场进入壁垒较高的行业，政府对企业的监管更强，企业对政府的依赖性也更高，腐败的危害也会随着党政领导调整而提高。
这项研究表明，领导干部的任期过短，可能会造成严重的经济和政治后果。领导更替有利于培养人才，也是政府发展的途径之一。但是，如何避免地方官员的频繁调动，可能是未来值得考虑的课题。
对于企业而言，稳定的地方领导仍然是次优选择。毕竟，企业仍然需要为腐败埋单，只是对象相对固定，价格相对低廉而已。进一步加强反腐败，逐步降低营商成本，才是正本清源之路。
参考文献
- Zhu, J., & Zhang, D. (2016). Does corruption hinder private businesses? Leadership stability and predictable corruption in China. Governance , doi: 10.1111/gove.12220.
文章版权归原作者所有。
