盛 洪：制定政策要从整个社会效率出发
一、网约车对社会是不是一件好事？
我从经济学角度来判断网约车对这个社会是不是一件好事？我的基本结论，它就是好事。从社会效率来讲，社会有很多闲置车辆，这些车辆要有效去行驶；我们也有很多闲置的人力，这些人是不是能更有效的工作？第一，大量的私家车使用率是比较低的，网约车是提高使用率的，这是很简单的道理。如果我们车辆使用率提高，这个社会效率是提高的。还有一点是人员问题，网约车使很多人能利用他的闲暇时间、零碎时间进行工作，提供这种司机服务，他也是在提高效率。因为很多人，尤其现在社会中的零碎时间、业余时间是被闲置的。所以这种利用是好事。
结果是什么？从长期来看，这个社会，第一，如果达到现在的服务量水平，会用更少的车和更少的人，这是第一点。从静态来看，街上跑的车辆会减少，可缓解交通拥挤。但是动态看不是这样的。动态看是什么？由于车的使用率高了，成本就低了，大家知道出租车要计算成本，使用率高，平均固定成本下降；我利用闲暇时间、业余时间，变动成本也是下降的，所以成本低、价格低，带来市场的扩大。过去要坐不太方便的公交，甚至要走路的那些人，可获得更多的服务，而这个服务是社会价值更多的创造，刚才蓝教授谈到了，他创造了新的价值。原来市场没那么大，但是现在市场比原来大多了，这导致的结果就是我们一方面有更多人获得了这个服务，服务肯定会更方便。第二，有更多人获得了收入，我们的设备使用率在提高，人的效率在提高。所以总体来讲，从长期均衡来看肯定是件好事，毫无疑问的，必须要支持，而不是相反。
二、网约车创造了新增的市场
第二点，网约车的发展还有一个好的效果。一方面，网约车快车价格较出租车低，拓展了低端市场，而网约车专车可以提供比出租车更优质的服务，则是创造了高端市场。可以说它弥补了现有传统出租车业的不足，同时它也会带来竞争，这是毋庸质疑的。但带来竞争其实是好事，有些人会说网约车价格这么便宜，出租车价格这么贵，出租车可能拉不到客了。这个逻辑是什么？这意味出租车的价格高了，实际上是推动出租车降价。那降价以后司机的收入够不够呢？出租车运营成本里有很大一块是特许经营权的价格，这个价格是由于限制出租车数量产生的。例如本来社会上应该有八万辆车，现在限制到四万辆车，四万辆的经营许可一定包含某种市场价值，这是毫无疑问的，所以就高出来一块份子钱。所以现在就是要挤掉份子钱，这样应该是那些拿着黑钱的人，也就是这些出租车公司老板，获得特权的人的收入要减少，司机还是应该拿到他的那部分。这样其实是一件好事，尤其在北京，出租车公司就是这个逻辑，非常清楚，多少年挤不掉，他们是势力非常强大的一帮人，很有政治资源，很有关系，你动不得他。但是现在要看市场把他挤掉，打破这个垄断应该是件好事。
当然，吴思也讲能不能有别的方法，让对抗不那么强烈。我觉得是可以的，即出租车公司老板要转型，不能老吃过去的份子钱，靠经营许可卖钱 . 而且卖了这么多年的特许经营权，投资成本早就赚回来了。所以要主动去想，是不是能够转转型？我们也希望他们能够向新经济去转，去尝试新的运营方式，其结果可能是他不会被时代抛弃，甚至还能赚大钱。就跟电信原来的垄断被打破一样，如果电信垄断不被打破，中国不会有这么多部手机，中国互联网不会那么发展迅速，打破原有的垄断形成了多大的产业？我们的电信产业、手机产业和移动互联产业的发展，带来了巨大的社会利益。若效仿这个发展趋势，往这个方面转就是非常好的一面。
三、一般化问题，传统服务业要拥抱新经济
第三，这件事不单是一个出租车行业的问题，实际上是所有原有服务行业存在垄断的时候必然面对的一种情况。虽然现在只是讨论出租车，但是我们知道医疗、教育都面临这样的问题，只是挑战还不像出租车行业这么大，但是它必然会到来。比如像医疗行业。现在医疗资源配置非常不合理，那么多人跑那么远的路跑到北京、上海等大城市看病。我们天则所做过一个问卷调查，问大家异地看病花多少天时间，平均是 12.5 天，花五千多块钱，这个看病代价有多高。如果我们利用移动互联技术，进行远程医疗，至少远程问诊等等，能节约很多时间。为什么呢？是因为据某些医疗专家说，其实 80-90% 的人到医院只是问诊，咨询信息，这完全可以通过远程满足，同时还可节约很多人的时间。所以互联网医疗对传统医疗是一个挑战。但是我们看到卫生部前几年发一个文，要对网络远程医疗做某种限定。他们的逻辑和现在出租车行业的逻辑是一样的，他们很自然就做出这种反应，而这种反应是不对的。包括教育也是一样，优质教育资源，都是集中在几个政治中心、行政中心和大城市，分布很不均匀，我们都是有分析的。如果通过远程教育，其实更能达到目的，比医疗还好，因为教育不用动手术，教育完全就是信息，所以完全可以做到。但是这方面也是存在着对移动、远程教育的巨大对抗。很多行政官员很自然的想到怎么限制它，管制它。
在讨论这个话题的时候，我们要把问题更一般化。这是对新经济一个最基本的态度，对新的、利用互联网技术提供服务，有很重要的一点，就是确实是在打破现有制度的垄断，弥补现有制度缺陷和垄断造成的资源空间配置的不合理，可以带来巨大的社会利益。所以我们要建立一个基本原则，要支持互联网线上服务的发展，这种发展绕开了我们现在制度的一些障碍，纠正由于这种制度问题导致资源空间配置无效率和不公正。也希望我们的政府、行政部门一定要看到这一点，意识到自己不是利益集团的附庸，理论上是为全中国人民服务，不管是本地的还是外地的，中国人还是外国人。如果有外国人到中国来也是这样，你是为人民服务的。所以希望政府部门真正站在全社会和民众立场来制定相关的制度和政策。
[ 盛洪 天则经济研究所所长，山东大学教授、博士生导师。本文为作者 2016 年 11 月 11 日在城市发展研究中心 | 天则所举办的“新经济背景下网约车治理政策研讨会”演讲修订稿，转载请注明 ]
2016-11-15
中评网首发
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