中国高调进军拉美，美国怎么看？
中国高调进军拉美，美国怎么看？
上个周末，中国国家主席习近平访问厄瓜多尔、秘鲁和智利等拉美三国。这已经是他任中国国家主席后的第三次不远万里出访拉美，频率之高相当罕见。
作为最为重要的外交样式，首脑外交无疑是双边关系发展的 “晴雨表”。近几年来，中国与拉美国家的领导人互访频繁，双边关系明显提升。在高水平的首脑外交带动下，中拉政治联系紧密，在经贸等相关领域务实合作水涨船高。
美国一直将拉美视为自家后院，对于中拉关系的快速发展自然保持密切关注。在布鲁金斯学会 “ORDER from CHAOS” 项目最近发布的一篇政策研究报告中，该项目的高级研究员 Ted Piccone 就指出，中国对拉美的政策投入已产生地缘政治效果，并对美国在拉美主导的政治秩序和领导地位造成一定冲击。
研究者认为，中国在拉美以经贸关系开路，采用 “双赢” 战略：中国获得拉美国家出口的原材料，在国际上提升影响力，拉美国家则借机发展经济。以巴西为例，2001 – 2013 年，随着中巴经贸规模扩大，巴西经济发展保持在年均 3.3% 的中高速增长水平，贫困率也由 2001 年的 13.6% 下降到 4.9%，国际地位明显提升。
中国与拉美国家发展双边关系，并不附带过多的政治条件，这是不少拉美国家喜欢与中国打交道的重要原因。2008 年的 《中拉关系白皮书》 中就指出，中拉关系建立在相互尊重、南南团结和保护国家主权的基础上，这三项原则在中拉关系中得到了很好的贯彻和执行，很受一些饱受美国干涉之苦的拉美国家的欢迎。
同时，对于不少面临经济发展政绩压力的拉美国家而言，中国无疑是极好的发展样板，中国与巴西在 “金砖国家” 等多边机制框架下的合作也让拉美国家对中国有了更多好感。
中国对拉美的投入在国家政治舞台产生积极回报。报告引用的相关研究显示，随着双边经贸关系的不断发展，中拉可以弥合意识形态分歧，在联合国大会等国际场合就人权等敏感议题投票中立场趋同。巴西等拉美地区大国虽然避免在投票中 “选边站队”，但在防不扩散、网络安全等国际治理问题上与中国立场更为接近。
研究者也认为，当前中拉关系中同样面临不少复杂情况和制约因素，对于中拉关系的进一步发展产生的负面影响不容小视。比如中国经济结构调整，对以原材料出口为主要经济增长方式的拉美国家冲击显著，中国对拉美的投资和贷款也较以往有所下滑。中拉文化交往水平不高，普通民众特别是网民对于中国的负面评价上升。中国与拉美国家的交往模式阻碍了一些国家发展调整转型，在当前复杂国际政治经济环境下，这些国家转型和发展的风险也进一步增加。
研究者指出，中国在拉美的投入虽然产生地缘政治效果，但并不能表明中国在该地区有更多的地缘政治企图。即便是中国有这种企图，中国目前的软硬实力，特别是在海外使用军事力量的手段和方式暂时也无力支撑这种企图。
在研究者看来，由于当前拉美地区的地缘安全矛盾相对缓和，安全形势平稳，中美在拉美的竞争主要体现为发展模式和政治治理模式之争，并不会引发直接冲突，对美国影响相对有限。从中长期看，中美可通过战略与经济对话等协调机制在拉美达成某种程度的合作和妥协，而居中的拉美各国可能会更为“机会主义”，表现出更多的独立性，通过利用中美的竞争关系谋求自身利益的最大化。
参考文献
- Piccone, T. (2016). The geopolitics of China’s rise in Latin America. Brookings.
文章版权归原作者所有。
