储力前：浅谈PPP与城镇化开发运营
一．缘起
今天很高兴来到咱们大名鼎鼎的天则，盛洪教授是著名的经济学家，发言的几位老师也都是 PPP 咨询行业的大腕，带着这种交流、学习和合作的心情来参加这个系列沙龙，非常高兴。泛华集团是城市运营商，我负责咨询事业部，今天的主题是 PPP 与中国城镇化，题目内容比较大。特别是近几年推出新一轮的 PPP ，中国城镇化的形式也在多变，对这个大课题，我从自身工作的角度谈一些感悟。
泛华集团在很多年前就以“城市运营商”的身份来推动和践行中国的城镇化。泛华集团原来是建设部下属单位，早期业务是设计、监理、总包施工。 2004 年以后随着中国城镇化的发展，泛华集团从传统的建筑乙方服务上升到城市化发展包括区域开发等业务。具体是成立了城市发展研究院，相当于在原有传统产业基础上衍生出了系统咨询业务，主要针对中国城市化的发展，从战略、产业、投融资、项目规划甚至是辅助招商等等一系列服务，与传统业务结合形成了全产业链。从咨询及投资建设园区，成功案例有几十个了。泛华完成了一个从城市建设服务商到城市运营商的转变。
我们咨询事业部业务正好涵盖了沙龙的这个主题“ PPP 与城镇化”，一个是我们承接着不同 PPP 咨询业务，二是还有 PPP 咨询前端的项目系统性的规划业务。
谈到今天会议题目感触挺深，到底 PPP 该怎么去做效果更好？
刚才盛老师和孙老师们都提到了，国内的 PPP 市场比较大。大部分项目更多聚焦在市政、污水处理、基础设施建设等方面，但随着中国城镇化的发展，现在 PPP 也包含到区域性发展、综合开发运营等项目 ，对 PPP 的要求也越来越严格了。例如：在城镇化过程中，园区 PPP 是怎么来做？是需要更多下工夫去研究和规划的，而不是像做基础设施工程项目那么简单。
二．走出误区，加深对新一轮 PPP 的理解
PPP 在中国经历一个怎样的轨迹呢？我在十年前亲自操盘过 PPP 的具体项目，从投资、建设到运营，当时叫 BOT 模式。这几年国家推 PPP ，其中包括之前的 BOT 模式。新一轮的 PPP 是什么？实际工作感到：目前政府对 PPP 的理解还有待加强，不能简单理解为一种投融资模式。前一段我接触过一个雪场投资运营项目，政府在发标过程中，还没有弄清楚应该需要的是一个怎样的实施主体单位。就像刚才赵老师提到的，政府还依然理解为是 BT 形式。作为专家顾问，我跟政府工作人员交流的时候，发现他们没有考虑项目怎么运营，政府对 PPP 的理解更偏重于传统的建设工程类。实际上雪场作为一个独立的项目，不仅开山建雪道，还要考虑到后期运营怎么带来效益？不仅政府方面考虑不周，其中做 PPP 咨询的单位，也没有发挥出真正咨询单位过程中整合行业的思考能力，而仅是从简单工程角度来做 PPP 方案实施设计。
中国城镇化中的园区建设就更加需要整合各方资源。我们作为运营商单位，在做 PPP 投资的时候，如果说园区未来收益在哪看不清楚的话，从 PPP 项目角度上讲，就没法去实施。
三． PPP 的有效实施，需地方政府顶层设计
目前有些地方政府在推行 PPP 时候，只是简单理解为进行融资。真正的 PPP ，应该是从政府层面，做一个顶层的系统规划。而不是不经思考，简单将 PPP 按照工程模式来推动。若政府没有一个很好的前期规划，社会资本方在进入的时候，看不到收益，就不敢接 PPP 的项目。实际中 PPP 项目真正往下实施运营的数目不多。
PPP 需要政府顶层设计，尤其是区域性开发类项目。刚才我也跟盛洪经济学家探讨，现在的产业园区开发，以及特色小镇的建设，实际上更重要的是区域性开发概念。怎么能够是在 PPP 实施之前，政府做一个真正的区域性的顶层设计或是战略规划显得非常重要。
泛华集团在做项目时提出的理念就是对园区要做一个系统性的规划，从战略规划、产业规划、重大项目布局、融投资，包括后端招商引资。通过这样一个完整流程运作，可以使其中的 PPP 项目可执行下去。
四．特色小镇的发展，需转换思维
在城镇化过程中，如何发展特色小镇？我的感悟是，第一，特色小镇产品绝对不简单的地产大开发概念，也不是简单的造楼运动下乡。应该从地产开发房的思维向城镇运营思维的转变。从单体项目逻辑向区域性特色经济逻辑转变，要从开发向运营角度转变。
第二个就是要突出生态优势，挖掘文化底蕴，向大旅游大文化复合产业方面努力。在区域性开发，特色小镇开发的时候，尤其是要强调和突出历史文化的挖掘。这样能够迎合大城市群的逆城市化的趋势，做活做强“特色”版块，发挥特色小镇在当地区域的引领作用，实现跨越式的发展。
第三提升特色小镇的品质，不能完全照搬浙江的模式。浙江小镇的发展有其地域文化和历史原因。各地的特色小镇的打造应该根据当地的资源禀赋，切合自身实际的，将城市经济、历史和文化有机结合，通过结构性经营创新，包括 PPP 的方式，甚至申请国家各种政策性红利来将各种要素聚集，城市和经济发展互相支撑，呈螺旋上升的发展趋势。通过金融创新加要素创新，推动特色小镇的整合，将要素集群，做实一个产业，带动一批特色小镇。形成产业与金融，产业与小镇，产地与市场的融合发展格局。，
PPP 市场有多大？光从特色小镇来讲，投资就不少，一般特色小镇投资就将近 30-50 亿左右，发改委提出，到 2020 年要建一千多个示范的特色小镇。光估算示范特色小镇的投资， 50 亿乘上 1000 ，就有 5 万亿的投资。地方政府还有很多做特色小镇的意愿，不一定为了做成示范小镇，他们做小镇开发，投资强度也非常大。可见特色小镇这一块作为国家新型城市化业态的成长对 PPP 来讲也是巨大的投资。
怎么将上述说的投资项目孵化成目前真正的 PPP 的项目？这就需要刚才强调的顶层设计，从战略到产业到运营等一系列内容。若投资商没看到未来收益在哪，他不敢投资。这就需要真正的咨询智库，为政府和投资商提供真正的市场咨询。
目前国家层面，由三部委在推“ PPP 项目”和“特色小镇”，本身住建部和发改委对特色小镇的定义就不一致。什么是特色小镇？到底怎么打造？各个地方政府标准不一样，信息比较乱。城镇化怎么往下走？出现这么多的问题，正好给咨询机构和智库，提供了市场和机遇。我们要静下心来研究特色小镇的发展。包括怎样推进 PPP 项目？如何进行一个顶层设计？
[ 储力前 泛华咨询事业部总经理。本文为作者 2016 年 12 月 9 日在城市发展研究中心 | 天则所主办的城市化系列沙龙第一期「城镇化（ PPP ）市场到底有多大？」演讲修订稿，转载请注明 ]
2016-12-14
中评网首发
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