中国如何介入国际事务：一项政策实验
中国如何介入国际事务：一项政策实验
图片来源：新华社
以 “相互尊重、互不干涉” 为核心的和平共处五项原则是中国外交纲领性的政策文件。但在当前中国 “走出去” 步伐不断加快的背景下，“不干涉” 遇到更多的质疑和挑战，“建设性介入” 逐渐成为新的热门概念。国际危机组织在最近发布的一份研究报告中，就以南苏丹为例，考察了中国介入非洲国家事务的政策实践。
中国与苏丹长期保持着密切友好关系。自 1990 年代起，中石油等中国能源企业在苏丹投资基础设施建设，开采石油，双方的合作关系进一步深化。但美国等西方国家一直指责苏丹支持国际恐怖主义；苏丹政府对南部达尔富尔分裂势力的镇压，更是引发了西方国家的强烈批评，苏丹也因此遭受国际孤立和制裁。
中国也因为与苏丹的密切关系饱受压力，西方国家还曾因达尔富尔危机而呼吁抵制 2008 年北京奥运会。为此，中国利用与苏丹的特殊关系，以及联合国常任理事国地位，要求苏丹接受在达尔富尔部署维和部队，避免达尔富尔危机进一步升级。
2011 年苏丹南部独立，成立南苏丹共和国。2013 年底，南苏丹内战爆发，中国在当地的人员和设施面临安全威胁。中国吸取 2011 年利比亚撤侨时的教训，除了撤出必要人员之外，开始积极介入南苏丹事务，试图推动局势得到有效管控，避免在当地利益遭到更多损失。
为解决南苏丹危机，中国提出了“中国方案”，即在口头上遵守不干涉他国内政的原则，但在行动上利用影响力，促成交战各方进行谈判，以弥合分歧，但又不强迫各方达成谈判成果。中国还积极参加在埃塞俄比亚召开的和平会议，通过安理会向南苏丹维和行动派遣维和部队。
由于自身也曾遭受国际孤立和制裁，中国对于实施强制性措施非常慎重，更多是采取说服的方式劝说各方采纳中国意见。中国还将发展问题看作一系列矛盾冲突的根源，在斡旋矛盾的同时，积极输出自身发展模式和发展理念，试图以此抵消美国等西方国家在当地的影响力。
报告指出，中国通过加强经贸联系和提供人道主义援助介入南苏丹问题，但也存在不少局限。一方面，中国外交官的经验和力量配备不足。中国驻埃塞俄比亚的一名外交官就指出：“英国和法国已经在非洲活跃了 100 年，中国还仅仅在学习。”美国在南苏丹的外交官和当地雇员共计 300 人，而中国使馆仅 20 人。
另一方面，中国外交官缺少对南苏丹一手信息的掌握。与西方国家不一样，中国无法通过支持非政府组织活动及时了解当地情况。中国国内研究机构开展对非洲的田野调查也面临政策、资金方面的诸多限制。近年来，中国在南苏丹更为活跃，也承担了更多的风险。去年中国维和营地曾遭到叛军炮击，导致维和人员牺牲。
报告认为，从南苏丹的案例中可以看出中国介入他国事务的一些特点。中国认为，当冲突产生溢出效应，对国际和地区产生影响，或是介入行动得到联合国决议授权时，介入是合法的。而如果介入干涉内政，强制相关国家做出政策改变，或是没有得到联合国授权，国际社会未达成共识，这样的介入就是非法的。中国将外部势力干涉导致政权更迭作为介入的 “红线”，坚决反对此类行为。
当然，报告也指出，中国介入南苏丹事务并取得成果的一个重要原因，是南苏丹稳定符合国际社会普遍期望。中美两个大国也在这个问题上相向而行，开展密切合作。同时，接受访问的中国外交官也承认，中国国内民众不关注南苏丹问题，也为中国的政策举措创造了更多的腾挪空间。
中国介入南苏丹事务并非孤例。近些年来，中国同样加大了对朝核等关系到自身安全的热点问题介入，所使用的方法也与南苏丹如出一辙，即推动冲突方直接对话，设立谈判机制等，带有明显的“中国特色”。
然而，这些努力并未收到明显成效，朝核等问题已经升级为危机，直接威胁中国安全。究其原因，既是这些问题本身复杂难解，也是中国介入的政策手段有限。尽快丰富自身政策 “工具箱”，加强介入政策的有效性，可能是中国在国际舞台增强国家能力过程中，所面临的主要挑战。
参考文献
- International Crisis Group,: China’s Foreign Policy Experiment in South Sudan, Asia Report N°288 ,10 July 2017
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