李景鹏(2016)民主的逻辑和民主的建设
按：2016年6月7日下午，北大赵宝煦学术基金首场讲座开讲，知名政治学者李景鹏教授主讲《民主的逻辑与民主的建设》。活动由北大政府管理学院、北大中国政府治理研究中心联合主办。经主办方授权，共识网将讲座内容发布。
李景鹏：大家下午好!赵宝煦先生去世已经四年多，作为同事和朋友我也经常怀念他，每次到院里去看见赵宝煦的铜像在心理也默默跟他打一个招呼，我想这个系列讲座可以把赵宝煦的学术事业延续。我作为他的老朋友责无旁贷要给他这个讲座开一个头儿。
今天讲的是关于民主问题，民主问题应该说很难讲，多少人从不同的角度已经讲过很多民主的问题，能够发挥的空间已经很小了。所以，我讲这个问题可能是不自量力，就我一些粗浅的认识今天讲一讲，供大家批判。
我讲的这个题目叫“民主的逻辑和民主的建设”。
民主，应该说它是一个复杂的多面体，人们从不同的角度去观察它，就会对它有不同的认识。所以民主在不同人那里是不同的东西。在有的人那里，民主是一种信仰，是可以为它作出牺牲的一种神圣的价值。在有的人那里，民主是一种制度，他可以帮助把这个权力放在笼子里。在有的人那里，民主是一种程序，可以帮助政治权力实现合法化。在有的人那里，民主是一种包装，它是掩盖政治统治本质的一个美丽的外衣。在有的人那里，民主是一种阴谋，它是敌对势力颠覆我们制度的武器。等等。总之，在不同的人眼里，民主是各式各样的。要让他们统一思想，是不可能的。为了客观地观察民主，必须从历史上民主产生和发展的历程来探讨民主发展的逻辑，才能弄清民主究竟是何物。
一、民主的一般逻辑
所谓，民主的逻辑是指现代民主的一些基本规律，民主的一般逻辑就是民主发展的一般规律，现代民主的历史逻辑就是现代民主在历史发展过程当中所体现出来的规律。
我首先讲一讲民主的一般逻辑，民主是和政治管理相对应的一种权力运营方式，在人类历史当中，民主从它产生的那一刻起，就是跟政治管理权力同时存在的。政治管理实际上就是政治统治，但是政治统治带有比较多的意识形态色彩，所以，在探讨民主问题的采取一个具有中性色彩的政治管理比较合适。政治管理的权力是自上而下运行的，而民主的权力是自下而上运行的。这是政治过程当中，两种不同的权力运行模式。但是，这两种权力运行模式它不是彼此孤立地平行地进行的，而是相互纠缠在一起的。不但纠缠在一起，而且相互之间有一种倾向，都想把对方纳入到自己的权力运行框架当中。政治管理权力把民主纳入到自己的权力运行框架当中来，就意味着民主成为政治管理的工具，或者说民主权力被政治管理权力驯化，而如果政治管理被纳入民主权力的运营框架当中来，就以为政治管理权力成为民主的工具。也就是，政治管理权力的驯化。
下面我讲讲这两种情况到底是一种什么样的运行方式。如果民主成为政治管理的工具是一种什么样的情况呢?由于政治管理运行的框架是自上而下的，民主如果成为政治管理的工具它也就改变了民主自身的权力运行的方式。也就是说，民主基本上失去了制约政治管理权力的这种性质和能力。这样，民主的作用主要表现在两个方面，一个它就成为政治管理精英政治合法性的一个工具;第二它成为政治管理权力联系人民群众和与人民群众沟通的工具。从前者来说，民主权力表面上虽然还是一种自下而上的运行，但是它仅仅保留了这种权力运行的形式，而实质上则是为了实现政治管理精英的政治合法性服务。所以，虽然在这种情况下，民主虽然保留着对政治管理授权的一种形式，但实际上它是遵循着政治管理权力的指令来进行授权的。后者民主作为联系人民群众和与人民群众沟通的工具，就完全失去了民主权力原来的性质，也就是失去了它自下而上这样一种权运行的形式，所以民主一旦纳入政治管理的运行框架当中来，就成为政治管理的一统天下。而民主自身就只保留了形式，或者说留下了躯壳而失去了灵魂。
那么，当政治管理权力纳入到民主管理的框架中是什么样的情况，这时候的政治管理权力就变成了首先外部受限制的一种权力。首先政治管理的权力的存在，不能够自我规定，而必须由外部的力量，就是民主的力量来规定。也就是说，只有通过民主选举的授权过程它才能够产生。这样民主权力就通过直接间接的方式，干预和决定了政治管理权力的再分配。而这种权力的再分配必须按照民主的程序，定期、和平、合法、公平、公开地进行。其次，政治管理权力的范围和运行规则也是不能够自我规定的，而是要受到由民主程序所产生的宪法来加以规定和限制。第三政治管理权力必须为公民的政治参与提供各种各样的通畅的有效地渠道，使得公民能够合法、有效的对政治管理权力运行进行制约。第四公民可以使自己受《宪法》保障的各种政治权利，向政府表达利益诉求，进而对政府施加影响。第五民主还可以通过公民的自我管理和自我约束，来保证政府正确的政策的贯彻执行。
所以，根据上面的分析，我们可以看到，把政治管理权力纳入到民主运行的框架当中，并没有取消政治管理，而只是使政治管理的权力以及它的运行受到合理的限制，也就是使它驯化。这样就避免了政治管理权力的膨胀和滥用。人们平时所说的民主政治，指的是这样一种情况，就是把政治管理权力纳入到民主的管理的情况，也就是把政治管理权力驯化以后的情况。
从上面分析的两种情况我们可以看出，如果把民主纳入到政治管理权力的运行框架当中来，也就是说用政治管理权力来把民主驯化，在这种情况下就既没有好的政治管理，也没有好的民主。这时候政治管理权力可以任意扩张和滥用，而民主就变成了它的工具。即使不是工具，至少也是无能为力，无所作为的。相反，如果把政治管理权力纳入到民主权力运行框架当中来，让民主把政治管理权力驯化，人们将得到一个好的政治管理，就是拥有适度权力，并按照规则运行的这样一种政治管理权力。
上面分析的两种情况，在现实生活当中都是存在的。在一个国家当中，究竟会出现哪种情况，并不取决于人们的愿望，而是取决于历史发展的具体进程，各种社会力量和政治力量的对比，以及它们之间的博弈的状况。[page]
二、现代民主的历史逻辑
现代民主和古代民主是完全不同的，它是建立在启蒙思想、反专制斗争和市场经济基础上的民主。从西方现代民主发展的进程来看，民主首先是一种权力要求，就是对于在封建专制统治下，人们对丧失基本权利的状况的一种反抗。人民反对神权而要求人权，反对等级制而要求平等，反对压迫而要求自由，这样就提出了跟封建主义对立的各种学说和思想。并且在参照古希腊所实行的城邦政治的基础上，设计出现代民主制度，所以民主在近现代产生的历史背景，首先是作为封建专制制度的对立物产生的。由于封建制所面对的包括新兴资产阶级在内的广大人民群众，所以民主从它一产生起就获得全社会普遍的承认和接受。因而被认为是具有普世价值。
但是民主发生成熟是资本主义革命以后，这时候的民主主要作为资产阶级的政治合法性的工具存在，也就是作为国家的政治权力再分配的工具存在的。在市场经济基础上发展起来的资本主义，各种政治集团的力量对比经常处在不断变化当中。因此，它们就需要不断的进行国家权力的再分配，但是国家权力的再分配往往会引起社会动荡，甚至于内战。这样就不会有一个稳定的政治局面，也就不利于经济的发展。于是他们就寻找出一种办法，能够使得这个政治权利定期的、和平的、合法的、公正的、公开的来进行更迭这样一条道路。这条道路就是以不同党派为代表的各种政治力量相互竞争的一种制度。要想使得这个竞争不会变成你死我活的斗争，就必须保证这种竞争能够公开、公平、合法的进行。
因此，就必须使竞争的各个方面都站在同一个起跑线上。也就是说，都保持跟国家权力的相等的距离。为了保持等距离，在同一起跑线上，唯一的办法就是先把这个国家权力暂时存一个可靠的地方，大家都不要去怕它，谁都不可能利用它来使自己在竞争当中处于优势。这个可靠的地方就是作为整体的人民，也就是说让人民来行使对于竞争的裁决权利。人民选择的哪个集团，哪个集团就是优胜者就可以掌握国家的权力。而这种裁决的过程就是通过普遍的选举来进行授权的过程。
这样资本主义通过政治竞争的普选制，解决了国家政权定期的、和平的、合法的、公平的、公开的来进行更迭。这样就使得每一届政府所积累的各种矛盾，通过定期的更迭得到个新的起点，或者说起到一个脱壳的作用，把旧的壳脱掉。从而不断的为资本主义国家的力量补充力量。本来能量经过一届政府大大磨损了，通过这个更新就给他补充能量。
但是作为政治权利再分配这样的民主，不仅解决了资本主义统治合法性问题，而且还产生了巨大的外部效应。首先，人民在长期选举授权活动当中，逐渐培养出来一种主权者的观念。由于人民在政治竞争当中，处于裁决者的地位，所以相互竞争的政治集团都要讨好老百姓、讨好选民，一方面把选民捧的很高，同时对选民作出各种承诺，时使得人民群众在形式真的感觉到自己是主人，这样就使得人民主权的观念在人民群众当中逐渐的扎根。其次，人民在竞争过程的裁决权在竞争告一段落以后就转化为监督和参与的权利。由于资产阶级的权力再分配是定期进行了，所以即使在台上的政治集团也要考虑到下一届连任的问题，因此不能不接受选民的质疑和制约，这样就给选民提供了各种参与的机会和渠道。再次，资本主义当年和人民群众一起反对封建专制而得到了这一切权力，在竞争中的民主制度下也得到了很好的保护。因为每个政治集团都需要在人民当中保持好的名声，而不愿意步封建专制的后尘，因此就必须保证人民的基本权力和人权。这些就使得这些权力深深渗透在社会当中和政治生活当中，并且形成了一种政治文化，也就是民主的政治文化。正因为以国家权力再分配为目的的这样一种竞争性的民主，以及这些外部的效应，就使得民主不仅仅是资产阶级权力合法性的一个政治工具，而且成为人们普遍认可、普遍追求的一种价值。
所以，从前面分析现代民主成长的过程当中，我们可以看出民主作为政治合法性的工具，就是作为竞争性国家政治权力再分配的工具，这样一件事的决定性意义。如果没有这样一种作用，在反封建制度的过程当中所形成的自由、平等、人权和人民主权等等观念，以及人民对国家政治的参与权和制约权等等，都不会真正实现。更不可能在社会生活当中，在政治生活当中深深的扎下根来。
我们想一想，如果没有资本阶级各个政治集团之间不能不实行这样一种定期的、和平的、合法的、公正、公开的竞争性的权力再分配的事实，他们会尊重人民群众的自由平等权利吗?他们会把人民群众、人民的主权落实到制度当中来吗?他们会接受和保护人民群众的政治参与和政治监督吗?所以，一切都取决于这样一种竞争性权力再分配的事实。
由此，我们就可以知道，如果一个国家把民主移植进来，仅仅停留在对于自由、平等和人民主权思想的一般宣传，停留在对于人民政治参与和制约一般的号召，停留在把选举仅仅作为各个阶层政治精英秘密进行的政治权力再分配的工具，而不能把民主提高到政治精英定期的、和平的、合法的公正的、公开的进行竞争性的国家政治管理权力再分配层次来的话，人民群众作为最高权利所有者的定位，作为竞争裁决者的地位就没办法体现。这样人民群众的各种政治权力就社区的根本的保障，因此就很难真正实心，甚至于会落空。这就是现代民主成长的逻辑。
和现代民主成长逻辑相联系的就形成了民主的社会土壤，使得民主能够在社会土壤当中生根、发芽和成长起来。什么是民主的社会土壤呢?民主的社会土壤就是有关民主的一套意识形态。现代民主有它自己特殊的意识形态，包括理论、观念、信仰、偏好、思维定势等等，这种特定的意识形态在西方是在一个长时期的历史过程当中，经过一系列的思想变革逐渐形成的，前后经历了二千年之久。
第一是关于民主理论的形成。在民主的意识形态当中，首先产生的是民主的理论。因为民主的理论是历史上市民阶级反对封建制度的一个思想武器，在历史的变革过程当中，首先敏感的嗅到变革信息无疑是当时的一些理论家，他们看到新的生产方式的萌芽，促使旧制度不断衰败的时候，就激起他们的想象力进行理论创造。正是这种情况下有关民主的理论就不断的被创造出来，他们以古希腊的民主为蓝本，结合当时的实际情况，创造出了现代民主的各种里。例如关于自由、平等、人权的理论，关于人民主权的理论，关于代议制的理论，关于选举的理论，关于政治竞争和政党的理论等等。
第二是民主观念的形成。在民主理论的启示之下就形成了关于民主的一系列的观念，例如第一以个人为本位的社会观念;第二个人的权利神圣不可侵犯的观念。第三社会的进步取决于人们在思想上的差异性，意见的多样性，不取决性意见的整齐划一这样的观念。第四任何多数都应该受到少数制约的多数，因而必须保护少数这样的观念。第五，人们通过自由选举写产生的管理者必须是定期变动的，是可以撤换、可以反对，并且对选民富有责任和义务的观念。第六政治上的各种问题可以通过讨论、协商、妥协、合作来争取得到政和博弈结局的观念等等。
第三是民主的信仰的形成。在民主观念的基础上，经过长时期的酝酿，人民便产生对民主的信仰，这种信仰作为一种非理性的东西，实际上是对民主的理论和观念起着巩固作用的，使它们更加深入人心，并在社会生活当中深深地扎下根来。这种信仰表现为，比如对一切专制制度的痛恨，对于一切违反民主事情的反感和不能容忍，视民主为生命，为保卫民主可以做出任何牺牲等等。
第四是民主偏好的形成。人们有了民主的信仰，就在这个基础上产生一种非理性的倾向，这就是民主的偏好。这种偏好就表现在，比如把民主作为衡量一切政治制度好坏的唯一标准，以民主来划分政治阵营，把不民主制度的国家都划为敌对的营垒。对于非民主的国家要千方百计进行渗透和颠覆，并且把这个看作是促进人类政治进步的历史使命等等。
第五是民主的思维定势的形成，在民主偏好的基础上就产生了关于民主的一种思维定势，这样一种思维定势就是把民主看作解决一切社会问题的唯一选择，认为只要有了民主一切社会问题都可以迎刃而解。认为应该不顾一切历史条件，向一切国家和社会推广和移植民主，对于非民主国家所出现的任何问题都是缺乏民主所致。等等。
这些有关民主的意识形态是如何在民主的历史逻辑的基础上形成的呢?
1.关于民主的意识形态，在人们反封建专制过程当中，对于专制制度对人性的压抑、对自由的剥夺，以及各种特权的深恶痛绝，这样就引起了人们对于自由、平等的向往。在这个基础上，就产生了基于自由平等的一系列的观念。
2.在反对封建专制过程当中，经济的成果，就是市场经济的发展。市场经济瓦解了封建特权，使人们逐渐产生了平等的观念。市场经济瓦解了人与人之间的丛属的关系，使得个人获得了独立和自由。正是在人们平等、独立、自由的基础上是的社会脱离了集体本位，而产生了个人本位。
3.在市场经济长期熏陶下，交换观念已经深入人心，人们养成了交换的习惯，并且从交换中中获得利益，在社会利益和政治利益发生冲突的时候，人们习惯于统一交换的方式来解决。在这个基础，人们便产生了宽容、协商、妥协的观念。
4.在竞争中人们逐渐形成主权的观念，以及榆次相联系的一些观念。
5.人们在长期争取权利和利益当中，不断强化利益意识和权力意识，使它深深的刻到人们的意识当中，并且渗透到社会文化当中，形成一种巨大的能量，使得统治者在任何时候都不敢轻轻易地侵犯它，这就使得天赋人权的观念在社会当中深深的扎下根来。
从上面分析可以看出，现代民主是沿着历史的逻辑通过长期的酝酿而逐渐的在社会当中生长出来的。然而对于后发展的国家来说，历史还没有来得及让他们从社会当中自然地生长出民主制度，就遇到了全球化的浪潮，所以对他们来说民主只能从外面移植进来。但是当民主被移植过来以后，根据现代民主成长的逻辑就决定了后发展国家的民主成长的过程需要一些基本条件的保障。例如：第一公民民主权力的宪法保障;第二政府对公民权利的尊重;第三政府对公民权利、公民参与要求的容忍;第四各种政治力量之间的妥协;第五人民群众切身利益和民主之间的实际联系;第六是人民制约政府的各种条件和途径的充分具备;第七民主程序的完善和程序的权威性的建立;第八，围绕民主问题的政治正确性的以礼相待的建立;第九，人民群众的民主意识养成，这个意识养成包括对利益矛盾妥协的精神，法治精神，就是对法的信仰、对派系的秉持，对民主程序的熟悉，对民主正确性意识形态的信仰的坚持等等;第十媒体权威的树立和作用的肯定等等。只有经过了长期的酝酿使这些条件具备，民主才能在这些国家当中顺利的成长，而在这些基本条件没有完全具备的时候，民主的建设会遇到各种问题、困扰，而很难真正实现民主。
三、中国民主建设的曲折道路
首先讲一讲中国的政治传统和各种外来影响的博弈。
我们原来的政治传统是什么呢?就是下面这些，就是专制制度、家天下、世袭制、等级制、家长制、官本位、人治政治、关系网、科举制、君臣父子的、当官为民作主的观念等等，依靠原有的政治船已经没有办法维持政治统治，于是便不得不从外面引进各种异己的政治观念、政治形式、政治程序、用它来改造原有的政治体制。
都引进哪些新的东西?
政治观念，人民主权的观念，自由、平等、人权的观念，法治与宪政的观念、公民的观念，纳税人的观念等等。
政治形式，包括共和国形式，宪法以及现代法律体系，现代政治权利(行政、立法、司法的基本关系)，现代政府的基本结构，职位设置、基本运营形式等等。
政治制度，比如说民主制度、共和制度、选举制度、罢免制度、弹劾制度、任期制度、竞争制度等等。
政治程序，选举程序、立法程序、决策程序、诉讼程序等等。
此外，所有的现代政治词汇也都是从外面引进的，特别是从日本引进。这些从外面引进的政治观念、政治形式、政治制度、政治程序虽然是由资产阶级创造的，但却是代表现代政治，是任何一个想走现代化道路的国家都没有办法回避的。所以，它们被引进来是不可避免。但是所有从外面引进来的东西和我们原来的东西都是格格不入的。这些来自外国的东西在中国的土地上生不了根，就在空中飘来飘去，形成政治生活当中很多形式和内容、理论和实践、因然和实然、说的和做的都严重脱节，互相矛盾，这种矛盾从上世纪初一直影响到现在。
其次，在近代的中国不但面临着现代化的压力，还面临着革命的压力。中国人民在内部的封建压迫和外部封建主义帝国的压迫下，于是反帝反封建革命就成为比现代化更迫切的任务。为了革命，中国的仁人志士从西方引进来另一套理论、观念和制度，就是马克思列宁主义理论，社会主义、共产主义等等理论。和这个相联系的是一他新的，就是无产阶级专政制度，无产阶级一元化领导的制度等等。这些革命的理论、观念和制度，不但跟中国原有的传统是矛盾的，也跟先前引进来的那一套观念和制度是矛盾的，所以这些革命理论和制度，便一直处在前两个方面的理论概念和制度的矛盾当中。这不但影响了这些革命理论和制度真正在中国土地上的扎根，也使得它的维持实时处在另外二者的干扰当中，变得非常艰难。
再次，中国现代国家的建立过程的矛盾与冲突在革命急风暴雨的年代，现代化的问题被暂时的冲淡，旧的传统也暂时被压下去，但是革命胜利之后，在新的国家建立以后，现代化的压力就变得越来越突出，而且没有办法回避。因此，新的国家也不得不接受诸如人民主权观念、共和国形式、民主制度、代议制度、选举制度、宪法制度等等，因为如下不接受这些现代化政治观念、政治形式、政治制度，就不能以一个现代国家的面貌出现在世界上。但是根深蒂固的传统又没办法摆脱，必然要在政权实际运营当中顽强的表现出来。
马克思主义是中国共产党人的指导思想，在建立新的现代国家的过程当中，当然要将国家的结构和运行机制都纳入马克思主义理论的解释框架之内，就是把来自西方的政治理念、政治形式、政治制度、政治程序和中国的传统人治政治运行机制都给予马克思主义的解释。并且把它们调和起来，因此在基本接受西方的政治理念、政治形式、政治制度、政治程序的同时，又必须对其中的内容有所取而。这就表现为：
第一，一个现代国家必须有一个宪法。1949年制定的《共同纲领》就是一个临时的宪法，到1954年召开第一次全国人民代表大会就制定了《中华人民共和国正式的宪法》，虽然中间经历一段曲折，但是到2004年宪法修正案为止，我们的宪法基本上反应了诸如人民主权观念、自由、民主、平等、人权、法治、公民、纳税人等等观念。但是对于宪政的观念有所保留，因为宪政观念与党国体制有矛盾。另外把人民主权观念转化为一切权利为人民的观念，这样就把人民主权的观念至于马克思主义理论解释框架中。
第二，一个现代国家必须有作为现代国家的基本结构，就是行政、立法、司法之间的分别设立。同时，立法机关要采取代议制的形式，只是我们把代议制转化成为人民代表大会制，这样就纳入马克思主义理论解释框架当中来。
第三，我们也吸收现代国家的基本制度，比如民主制度、共和制度、选举制度、罢免制度、弹劾制度、任期制度等等，只是排除了竞争制度。因为竞争制度和我们的党国体制有矛盾。同时我把民主制解释成为民主集中制，从而把它纳入到马克思主义理论框架当中。我们知道民主集中制是一种集中制，因为它除了民主本身的集中，少数服从多数，还要加上个人服从组织、下级服从上级、全体服从中央，所以它所强调是民主之外的集中。
第四，在政治程序方法，我们也吸收的现代国家通用的选举程序，立法程序、决策程序、诉讼程序等等，只是把所有这些程序都至于党的控制之下。
综上所述，我们可以看到，我们既接受了西方所创造的有关现代国家的基本观念，基本结构，基本制度、基本程序，同时又根据马克思主义对它进行了改造。
总体来说，中国的现代政治体制的建立是把三个方面的问题糅合在一起，第一方面是中国的传统政治文化，第二方面是现代政治理念、结构、制度、机制等等。第三是马克思主义理论。过去国民政权是把前两面糅合在一起，共产党政权是加强了第三个方面，能够把三个异质的事务结合在一起，确实显示了中国共产党人的高度智慧。但是由于这三种事务的内在矛盾，必然要产生巨大的分裂倾向，因此坚持下来要付出极大地努力和极的成本，稍有不慎就会解体。这就是我们的政治体制的现实处境。
四、社会主义民主的逻辑
社会主义逻辑，基本上是把民主置于政治运行管理的框架之内。形成政治管理权力的主导一切的权力运行模式。人们把它称为全能主义的运行模式，这种权力运行模式形成是有着深刻地历史背景。
首先，在客观上有着一个强大的行政权力的需求。我们知道建国以后，起点是要医治战争创伤、恢复经济、建立新的社会和政治秩序，以及应对来自外部的威胁等等，这些都需要有一个强大的行政权力。接下来共产党人的理想是要进行社会主义革命和社会主义建设，社会主义经济基础是建立在公有制和实现计划经济的基础上，而计划经济如果没有一个强大的行政权力是没有办法维持的。所以这样一开始就奠定了行政权力主导一切，从而把民主纳入到行政权力的运行框架当中的一个基本的格局，而且这个格局一直延续了60年到今天。
其次，长期阶级斗争政策的影响。由于我们在客观条件不成熟的情况下，急于从民主革命转变为社会主义革命，急于消灭资本主义和私有制，便把资产阶级和小资产阶级的势力划入阶级敌人的范畴，成为阶级斗争的对象。这样做的结果，在实践中就产生了一系列的矛盾，遭到党内外不同程度的质疑和反对。而这种情况反过来证明了阶级敌人的猖狂进攻，于是就造成了无产阶级专政继续革命的名义开展了长期的阶级斗争，阶级斗争不仅仅需要一个强大的行政权力，而且在强调无产阶级专政的情况下，民主的发展自然也被放到次要的地位，使它不可避免地被纳入到行政权力的框架之内。
最后，中国人民的人治政治的传统和官本位的影响，人治政治是几千年来中国政治的传统，无论是儒家、法家，都是主张人治政治。这种传统正好和无产阶级专政的模式的要求很相近，因而便被继承和延续下来，人治政治的观念是强调各级官员的作用，因而在这个基础上就形成了官本位的观念，而且根深蒂固，并且渗透在中国当代的政治当中。因此就造成了人民群众对行政权力的严重依赖，这样就使得人们习惯于不民主防治到行政权力的运行框架当中的情况。
所有这些历史背景就塑造了当代中国政治当中行政权力和民主之间的关系，这样一种特殊的模式。这种政治模式最大的优点，就是使政府具有巨大的政治和社会动员能力，就是所谓的集中力量办大事，这一点已被实践所证明。正如一切事情都一分为二一样，我们把民主纳入行政权力的运行框架当中的政治模式也会产生一些负面的影响，使得中国的民主建设变得十分艰巨，并成为进一步的改革动力。
所以，总的来说中国的民主建设需要一个长期的艰巨的过程，我觉得我们建设中国的民主，需要做四方面工作：
第一，我们要培育一个适应民主发展的土壤，没有这样一种社会土壤，我们民主不能够顺利发展，即使移植过来也会走样。
第二，我们要编制一个能够把权力放进去的筐，把这个筐编织好。我们说要把权力进笼子来，这个笼子现在还没有，所以我们要编制一个能够把权力放进去的笼子。
第三，我们要研究怎么样才能把权力放进笼子来，权力不会自己进到笼子里，权力如猛虎，这包括有一系列的制度、办法等等。
第四，我们在发展中国民主的情况下需要创新，因为人类本身的缺陷，使得他建立的各种制度都是有缺陷的，没有一个是没有缺点的，完全完善的。民主也是一样，民主经过了几百年的发展到现在，它的很多缺点暴露的越来越明显。特别是在发达国家，已经逐渐显示出它那种老化、僵化的特点，因此需要对它进行创新，我们在发展建设中国民主过程当中，要针对民主本身的一些缺陷来进行创新，避免它的一些缺点，使他更适应现代社会的发展。把这四方面做好，中国民主就能够做得好。但是这样一个工作恐怕需要几代人的努力才能实现。
最后还是一句老话，前途光明的，道路是曲折的。谢谢大家!
问：李老师好!您刚才提到民主是一种非暴力的权力在分配，我就产生了一个问题，用选民的选票来反映权力的变化是否合理的??
李景鹏：我讲是资本阶级自己找到的这种方法，因为在市场经济条件下，各种政治势力经常变化，谁都想影响，到台上来控制国家。在这种情况下，只有两种办法，一种是暴力，或者是搞宫廷政变，或者是革命，成功了就把你撵下去，如果这样社会永远是动荡的。资产阶级找到一种办法，一个是不能世袭，必须定期的，再伟大的人在这个位置上也不能永远待下去，不能终身制。另外必须是和平的，如果不和平整个社会不断的处在动荡当中。另外还得有一些制度、根据是合法的。各个竞争集团都认为这样是比较公平的，如果他认为不公平就又要乱了，又要采取其他的形式。另外也是公开的，全社会都知道，他是利用了老百姓作为裁决者，因为每人可裁决，大家互相斗争谁来做裁判呢?只有让老百姓来做裁判，这个裁判的办法就是选举，经过他们的投票，这样谁输了也没话说，就找到这样一个最高权力更迭的和平的办法。
我们看到很多国家找不到这个办法，经常采取的办法一个是宫廷政变、一个是革命。而革命了以后上来的人必然要专制。所以资产阶级找到了这样一个方法，就为他的政权能够长期稳定发展下去，而且不断的为他补充能量。
这不是合理不合理的问题，是历史上形成的一种办法。而这种办法对于无产阶级来说，很可取。因为我们也希望最高权力变化，一个是不要世袭，另外要公开、合法的进行，这样就具有普遍的意义，是一种很好的办法，是历史形成的。
问：比如说如果按照选票来选，在中国实行民主化的困境，比如说党握有军权，这是一种权力，通过选取了方式这种权利并不能在选票当中得到体现。他来了一个很好，处处为老百姓着想，说政治理念很可能是他被选上了。
李景鹏：在选举过程当中对老百姓来讲也有很多非理性的东西，会受很多偶然因素的影响，他的选票在不断的增加，他也有很多老百姓非理性的东西。
问：您讲传统文化和现代制度的一种结合，到了1949年以后又加入了马克思主义系统，我特别感兴趣三个差异性和共同性，比如说马克思主义系统和传统文化里面有哪些相同或者是差异的地方，或者是现代社会您判断跟马克思主义，因为民国时期和1949年差距还是非常大的?
李景鹏：这三种东西是互相否定的。现代民主一系列的，包括观念、制度、程序等等，跟中国的传统是两码事，根本完全是矛盾的东西。因为过去中国的传统是在中国封建专制的基础上产生，经济政治基础都不一样，民主是在现代市场经济基础之上，在思想启蒙之下产生的一种东西。包括观念、制度等等，马克思主义又是反对资本主义的，把资本主义那套认为是落后的、需要反对的。所以这三个东西是互相反对的。但是有一种怪现象，社会主义跟传统有相衔接的地方，因为它俩都反对资本主义，就在某些方面可能会衔接了。比如说人治，比如说官本位等等，它就能够在某些方面能够衔接。这是一个很奇特的现象。当然这不是一种合理的东西。
所以，这三者从基本上来说是合不到一起的，是互相否定的，一个否定一个。现代的东西否定封建传统，马克思主义又否定现代资本主义，这三个东西是互相矛盾。但是我们又硬捏在一块，确实很费力气，成本很高，我觉得恐怕还是怎么样适应社会的发展，这是一个基本方向。
问：听您刚才讲西方民主制的发展过程中资产阶级起到非常重要的作用。我国的民主建设谁来担当这样的角色？编制一个笼子，把权力放进去，实现民主的创新？
李景鹏：当然是老百姓、人民。
来源：共识网
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