香港政府给市民“派糖”，为何港人仍不高兴？｜越界华文答问

曹尚一 / 作者

编者按：「越界华文答问」是香港文化及媒体教育基金（https://www.cmef.org.hk/）的一个新项目，旨在让不同华文地区的朋友互相发问，以达至澄清事实、消除成见及互相了解的作用。该栏目授权政见平台刊登部分文章，并收集大陆朋友对港台等其他华文地区希望提出的问题。

每年年初，香港政府公布财政预算案。过去多年，财政储备过万亿港元，屡创新高。今年，政府投放500亿元到创新科技范畴，医疗卫生的公共开支也由本年度的628亿元增加到下年度的712亿元。不过，港人最关心的，是政府会否直接给市民派钱。政府最初拒绝，只增加各项资助金额及宽免本年度税金和来年度差饷（媒体俗称「派糖」）。政党和民众不满意，穷追猛打，迫使政府在发表预算案23天后修订方案，大部份港人能享有4000元津贴。

修订方案，民间稍稍消气，但批评未止。一来是因为金额还比2011年的6000元少，津贴计算较复杂，而且市民要先申请，行政费预料高昂，政府处理民怨，不够干净利落。

那边厢，内地媒体大多报导香港政府推出多项惠民措施（派糖），有网民说：难以理解港人为何仍然批评政府，笑称香港政府比中国大陆各级政府（如深圳）的理财哲学更像「社会主义」。本答问解释为何香港政府「有糖派」，港人仍然不高兴，以及阐释政府的财政思路。

1. 为何特区政府有糖派，仍有很多港人不高兴？

香港政府预计到本年三月底，财政储备为10,920亿元，创历年新高。即使未来28个月一毛钱收入也没有，政府也可以撑住28个月。库房充裕本是美事，但因为金额庞大，大部份市民希望能直接派钱，还富于民。

上月28日，财政司司长陈茂波宣读预算案。一如政府早前放出的风声，他没有派发现金，而是把本财政年度盈余1380亿元当中的四成，即524亿元，用作推行多项一次性惠民措施，包括退税、增加援助额等，这些暂时性纾困措施，被称为「派糖」。

至于巿民要求的「派钱」就是指不论贫富，政府直接发现金到市民的银行户口。

市民受惠于「派糖」仍然不高兴，一个主要原因，是惠民措施不公平，有些市民没有受惠，或者聊胜于无。

先来解释什么是措施不公平。假设524亿元平均分给740万香港人口，每人腰包将会增加超过7,000元。然而，由于宽减措施有不同条件，有些群体能够多省一点，有些群体就几乎沾不上。

这里举三个不同类型家庭作例子：

一个两口子中产家庭，月入共6万元，物业自置。他们会获得宽免薪俸税上限3万元，又能够宽免差饷。

一个两口子单亲基层家庭，在领综合社会援助（大概是社会保障网），他们可以领取额外两个月金额，大概一万多元。

相比之下，一个九零后，打工几年，租住“㓥房”（将一些居住单位分割成多间蜗居），月薪1.5万元，不用供养父母，那么，他缴的税本来也不到1000元，即使有宽免，帮助不大。如果要供养父母，那他根本不用缴税，也不会有宽免吧。

如此宽免措施，高收入、有自住物业者得益最大，而偏偏他们不大需要这笔额外的金钱，底层群体有领取援助的，也有一点好处，开支可以松动一点。租户、薪水不高、又没有领取福利的人，得益就最少。本届财政预算案偏袒中上阶层，薄待中下阶层，解释了为何有人批评惠民措施不公平。

2. 愈来愈多港人要求直接派钱，为甚么？他们想散尽家财吗？

原则上，大部份香港人仍期待公帑用得其所，投放在公共服务和建设，毕竟个人力量难以解决医疗、安老、集体运输等问题，需要中央聚集资源和统筹才办到。然而，近年港人对政府施政失去信心，甚至觉得政府有意向财团输送利益。

以今年为例，政府打算拨3.1亿港元到表现欠佳的海洋公园，支持发展教育旅游项目，园方会于今年向本地中小学生免费送出1万张门票，有人嘲笑一张门票值3万元。虽然后来园方澄清拨款并非资助门票，但无论如何，拨款给公园是打破惯例，有论者担心导致经济学所说的「寻租」，园方日后经营不理想就伸手向政府要补贴，一如多年亏蚀的迪士尼乐园一样。

另一项是代缴考生来届文凭试（类似内地高考或者其他地方的 A Level 公开试）考试费用，金额大概1.8亿元。消息一出，网民争相表示以自修生身份报考科目，打乱一般自修生部署和考试安排。政府低估民众意向，后称会研修订资助准则，只有学校考生受惠，详情有待公布。

以上两个项目，暴露政府讨好民众的策略失败，反而衍生更多问题。对于拨款千亿元计在创新科技和基建，不少港人担心最终会否沦为大白象工程，得物无所用，甚至重蹈过去数码港发展，拨地作创科却变成地产项目，变相向财团输送利益。

大部份巿民认定政府乱花钱，认为交由自己判断如何用钱比政府更精明，至少责任自负，与人无尤。再者，大部份人理解宽免税项跟派钱本质并无分别，而派钱的覆盖面更广，政府反对派钱，理由站不住脚。此外，库房满泻，派钱与投放公共服务可以并行，无需非此即彼。不少建制政党，也表态支持直接派钱。

3. 不支持派钱的是什么人？他们有何理据？

不支持派钱的有政府官员，以及主张投放更多公帑到公共服务的议员、民间和智库组织等。

政府认为派钱没有针对性，例如如果按居民身份要获派钱，有不少长期离港的但仍拥有身份证的港人也受惠，而派钱一样会令不需要钱的富人得益。政府认为把款项建设更多医院、安老设施等，长远造福民生。

民间的反对者认为，派钱助长民粹，政府赢得一时掌声，但也放弃资源再分配这个基本功能，即使派了钱，房屋、医疗、贫富差距等问题也不会明显改善。

4. 那么，以前香港政府派过钱吗？为何决定派？今年的方案跟以往有何主要分别？

有，在2011年。上任财政司司长曾俊华发表2011-12年度财政预算案，建议向市民强制性公积金户口注资，但就惹起港人非议，因为不能即时受惠，而且强积金回报欠佳，要求政府直接派钱。

当年曾俊华在和建制派议员会面后，决定改为向所有18岁或以上的香港永久居民派发现金6,000元，但后来又遭到以内地新移民为主的团体反对，指方案没有包括他们。政府最后纳入部份非永久居民于计划。整项措施大约花费400亿元。

直接派钱一役被指违反政府审慎理财原则，之后也没有继续，但维持宽免税项，免收差饷措施。上届政府新增多项针对长者和低收入人士的福利，按住户状况、收入和病患审批，目标为扶贫、安老、助弱，补漏拾遗。

到了今年，政府受压，扩大共享经济成果的方案，虽然坚拒承认派钱，但港人普遍认为这是派钱。跟2011年那次相比，今次派钱金额较少，不是人人实收4000元。如果港人本身有其他长者津贴或者社会援助，或者受惠于宽免或者差饷税项，而金额超过4000元，则不会再额获津贴。如果有宽免但金额不足4000元，则可以补差额。政府估计有280万人受惠，涉款约110亿元。

这个方案较为复杂，而且要市民先行申请，政府内部又要运算实收津贴金额，预料行政费会将以亿元计。

5. 这次财政预算案，反映了甚么理财理念？真的是搞社会主义吗？

如果单单评论这次财政预算案的再分配功能，政府是「还富于富」，厚待中上阶层而轻视中下阶层。当然，如果拉阔一点，过往几年财政预算案，中产也表示支援不足，却鲜有政府支援。今年预算案可算是回应他们一些诉求。

大格局没变，政府的收入来源仍然偏重印花税、利得税、薪俸税和卖地收入，税制简单但继续倚重金融地产行业赋税，而且少数纳税人交了大部份的税款。当股票和楼房市场震荡，政府财政就会有危机。

如今政府派糖，民怨没有减少，贫富照样悬殊（基尼系数达0.5以上水平，屡创新高）。如果派现金，甚至规定只向中下阶层派发，不派给富人，普罗大众有多笔意外之财，但也只稍稍拉近贫富差距。根深蒂固的住房和医疗问题，不会因为一万元而解决。香港立法会秘书处的报告指出，过去十年，政府合共「派糖」超过3000亿元，当中约三分之二的纾困款项用于退税，只有16%则用作援助基层家庭。即是说，政府「还富于富」。因此，派糖不派钱，或者派糖又派钱，当然不是搞社会主义，甚至与持续稳定的财富再分配政策（社会民主式的福利政策）也相去甚远。

反而，政府在财政预算上大谈产业政策，成立多项基金扶助创新科技，想有更大作为，显现大政府作风，但不少人质疑资金否善用和见效。

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