中国海外利益保护的“混合模式”
中国海外利益保护的“混合模式”
图片来源：《红海行动》剧照
目前中国在海外的企业已经超过三万家，每年赴境外的中国公民人数超过一亿人。然而，很多海外中国企业所在国家或地区的政治安全形势并不稳定，维护企业和公民的海外安全已成为中国政府的现实挑战。《战狼2》及《红海行动》等电影的热映，某种程度上也反映出中国民众的期待。但是，电影里的场景有多大可能在现实中发生？中国对海外利益的保护究竟是什么模式占主导？在最近发布的研究报告中，兰德公司对中国维护海外利益的方式进行了描述和分析。
大国崛起中的海外利益
历史上，大国崛起离不开对外贸易和投资。保护本国的海外投资和利益，是绝大多数崛起国都面临过的问题和有过的期待。在过去几个世纪，欧洲国家和日本都曾在崛起过程中花费巨资扩充军力，并在海外建立殖民地来保证资源来源和市场。美国也曾在亚太地区建立殖民地和军事基地，并通过二战建立全球同盟网络体系。
但中国是个例外。研究者认为，受中国外交政策传统、政治体制、历史文化和经济发展形势等因素影响，中国在现阶段如实施大规模对外干涉，将面临很多制约因素。并且，中国缺少有效的同盟体系和强有力的战略投送能力，自身周边的政治安全形势又趋于紧张。这些情况，连同一些其他因素，让中国倾向于不实施军事扩张，而是选择“混合模式”来维护海外利益。
由政府主导的“混合模式”
研究者认为，对于中国，海外利益保护本质上是政治问题，而非军事问题。中国倾向于用政府主导的方式，综合利用外交、执法部门、国有企业和军队等多方面力量达成目标。军事力量虽然在其中发挥重要作用，但并非主导力量，而是多用于具体任务的执行。另外，中国政府也会动用武警等准军事力量，并鼓励国有企业和私营安保公司等在维护海外利益中发挥积极作用。
中国还通过要求东道国提供安保措施的方式维护海外利益。巴基斯坦就应中国要求，派出过一万名士兵保护中国工程项目及人员。“中巴经济走廊”投入运营后，巴基斯坦还将成立专门安保部队实施保护。在尼日利亚等非洲国家，随着中国投资不断增长，中国政府也更多向当地政府提供武装无人机、卫星图片等军事技术装备援助，帮助其打击“博科圣地”等恐怖势力，促进安全稳定。
研究者指出，上述各种方式均有利有弊。比如，要求东道国提供安保措施，将安全措施压给对方，虽然可以最大程度减少投入，但也将维护利益安全的主导权拱手让出，较为被动。因此，中国政府使用“混合方式”，也是希望多种方式齐头并进方式促进，以降低特定方式的负面影响。
国际视野中的中国“混合模式”
研究者认为，美国不需要担心中国借贸易和海外投资扩张实施军事扩张。中国的“混合模式”是在最大程度降低对外军事安全承诺的基础上，维护自身海外安全利益的一种方式。这与美国从叙利亚、伊拉克等地撤军如出一辙。因此，此模式对他国不构成威胁。但另一方面，在中国不愿过多介入海外局势的背景下，美国也不能指望中国“分担国际安全责任”。中国有限的海外军事力量只用来打击那些威胁中国利益的势力，所使用的方式也只会是小规模的精确打击。
中国的混合模式不对他国构成威胁，但客观来说，会对地区局势有一定影响。中国通过军事技术装备援助等方式实施海外利益保护，会增加受援国对中国的依赖。另外，中国的军事援助也会影响到他国的政治博弈。比如，中国加强与伊朗的双边军事技术合作，加强对菲律宾、泰国和印尼等国的军事援助，在保护自身在中东、东南亚海外利益的同时，也会让这些国家提升镇压国内反对势力的能力，增加其在与他国博弈中的筹码。
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参考文献
- Timothy R. Heath，“China’s Pursuit of Overseas Security” (2018). Rand Corp. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR2271.html
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