马钊 : 告别六方会谈 朝韩兄弟会仍然难言弃核
朝鲜半岛形势变化之快，令外交界和媒体目不暇接。
就在半年之前，朝鲜还是当今世界最神秘、外交最为孤立、经济饱受制裁的国家；但在半年之后，金正恩成为国际外交舞台上的明星人物。他先借“冬奥外交”缓和与韩国的紧张关系，接着向美国传达元首峰会的意愿。3月25日到28日，金正恩访华，恢复了断绝已久的中朝政府高级别交流。4月初，接掌美国国务院的原中情局局长蓬佩奥秘密访问朝鲜，为拟议中的5月份美朝首脑会谈探路。
在朝鲜外交努力的背后，我们应该注意到韩国持续发挥的重要作用。可以这样说，如果没有韩国的“推手”，朝鲜的外交攻势将会大打折扣。本周五举行朝韩首脑会谈，将是朝韩互动迎来的新篇章。可以想见，此次会谈少不了拥抱握手的镜头，双方也肯定会提及朝韩之间的“兄弟之情”。除此之外，文在寅能为金正恩准备一份什么样的外交礼单？他能否在半岛安全问题上取得突破？能否在“弃核”问题上进一步拉近朝美双方的立场，为美朝峰会铺路？朝韩之间的双边外交将如何影响周边国家针对半岛问题的外交博弈？这些问题令外界对朝韩峰会充满期待。
告别"六方会谈"，走向双边外交
昔日朝核问题"六方会谈"中的另外三个参与国——中、日、俄，似乎被冷落在一旁，沦为看客。朝韩兄弟单聊，以双边外交取代"六方会谈"，是否有助于解决朝核危机？
朝核问题中最先出局的是俄国，这主要是因为莫斯科忙于处理叙利亚、乌克兰、以及美国的"通俄门"调查，朝鲜并非俄罗斯战略利益的中心，也就无法引起俄罗斯的外交精力。
中国似乎丧失了朝核问题的主导权。我们要注意到，中朝关系远非美韩关系，中国从来都未能掌控朝鲜内政与外交，中朝之间这种"若即若离"的关系，就决定了中国不可能发挥决定作用。其次，中国的半岛政策可以总结为"不核、不战、不乱、不统"这八个字，而其中的"不核"是建立在后面六个字的基础之上，只要"不战、不乱、不统"的基本形态没有改变，中国是愿意在外交渠道下，慢慢实现"不核"的目标。特别是金正恩在会见特朗普和文在寅之前，到访北京，使中国得到了最基本的外交面子，也恢复了中朝高层交流。不久前中联部部长宋涛出访朝鲜，获得金正恩亲自接见，估计朝方向中方通报了美国特使秘访朝鲜的细节，充分尊重了中国的"知情权"。对于目前举行的朝韩会谈，中国自然是乐观其成。
此前追随美国强硬施压的日本，目前最为尴尬。日本不仅寻求朝鲜的无核化，而且由于地理位置的接近，更寻求朝鲜放弃所有导弹计划来确保日本国土安全，同时日朝之间还有被绑架日本人的议题。安倍一直希望通过追随美国、通过"极限施压"来一揽子解决问题。面对即将上演的朝韩峰会和筹备中的美朝峰会，安倍很担心美韩两国只考虑各自的安全利益，急于求成，忽略了日本的战略利益。在上周访美时，安倍在朝核问题上只获得了部分成功。特朗普并没有提及朝鲜的中短程导弹问题，也没有提及日本在筹备中的美朝峰会中的作用。同时特朗普对美朝峰会的乐观态度，这与安倍不断提醒小心金正恩的"缓兵之计"和"欺骗手段"的谨慎态度大相径庭。
"六方会谈"之所以失败，一个重要原因就是会谈各方有太多的各自国家利益的考量，谈判桌前的声音太多，虽然共有一个半岛恢复安全的伟大愿景，但是终究无法形成任何切实的行动计划。在这种现实情况之下，双边会谈显得更有成效，它可以集中话题、避免杂音，通过持续不间断的双边外交成果，促进多边外交协商，并努力达成各方都能认可的解决方案。无论是金正恩访华、安倍访美，还是朝韩、美朝峰会，都是构建在双边外交基础上的多边协商的表现。很难讲这些外交活动能够迅速地找到朝核问题的解决方案，但是至少可以保持朝鲜半岛的和平态势，为解决危机争取时间。
韩国的安全危机与"危机外交"
自今年初平昌奥运会以来，韩国就一直积极地搭台和传信，努力开展外交斡旋。3月初，韩国国家安全顾问郑义荣以总统特使的身份到访平壤，面见金正恩，力促朝鲜借“奥运外交”的窗口，回到谈判桌前，解决朝核危机。此后不到一周，郑义荣和韩国国家情报院院长徐薰来到华盛顿，向美国通报访朝详情，传递朝鲜希望开启美朝首脑会谈的意愿。接下来二人又分别出访北京、莫斯科和东京，向有关各方汇报朝、韩、美三方的外交互动和半岛最新形势。
韩国的积极态度是由内政和安全两方面原因所决定。第一，韩国的对朝政策大致分成文在寅所属的左翼政党的“接触政策”（或称“阳光政策”），和前任李明博与朴槿惠代表的右翼保守政治势力的“制裁政策”。支持左翼政治力量的选民大多是朝鲜战争之后出生的新一代，对朝鲜半岛的和平统一有比较积极和乐观的期待；而保守派的支持者很多经历过战争，对60多年前那场战争给朝鲜半岛带来的巨大伤害没齿难忘，也就对朝鲜政权带有深刻的敌意和警惕。目前，代表左翼势力的文在寅当政，重提“阳光政策”，并不出外界的意料。
第二，韩国也面临着深刻的安全危机，威胁来自于朝鲜的军事压力。这种威胁将在两种情况下转化成灾难：第一种可能是朝鲜主动挑衅，小到朝韩军事分界线附近的交火事件，大到朝鲜发动战争用武力统一半岛。目前看来，朝鲜面对国际社会强大的经济制裁，自保不足，不可能主动发动战争，引来杀身之祸。另一种可能，将是朝鲜被迫做出武装反击，将韩国作为打击报复的对象。当特朗普总统不断高调宣称“火焰与愤怒”、“枪炮上膛”、“最终解决”之时，甚至有传言美国可能会采取“流鼻血”战术，精准打击朝鲜战略目标，或者对金正恩等采取“斩首行动”，这实际上是逼迫朝鲜武装自卫。一旦发生这种情况，不仅驻韩美军基地，还有韩国的重要经济中心，特别是首尔周边地区，必将成为朝鲜打击报复的首选地区。也就是说，韩国一直以来借韩美军事同盟自保，可是现在有可能为特朗普的过激举动买单。所以韩国希望通过外交谈判，将走向战争边缘的朝核危机，重新拉回到谈判桌前。韩国希望在美国祭出杀手之前，用外交谈判的框架约束特朗普和金正恩这两位“非典型”政治人物的挑衅性言行。
“推手”和“胜负手”
目前看来，韩国的外交斡旋还是很成功的，外界也期待周五的朝韩首脑会谈，能进一步推动接下来举行的美朝首脑峰会。面对如此之高的期望，恐怕文在寅将心有余而力不足。之所以这样讲，首先是基于朝韩之间的不同利益追求。朝鲜发展核武器的根本目的是维护政权安全，特别是在冷战结束之后，韩国依旧享受着美韩军事同盟所带来的安全保障，朝鲜却失去了昔日可以倚重的苏联和中国的保护，面对强大的美国，核武器是最好的生存手段。韩国无法解决朝鲜的安全危机，也就不是朝鲜在"去核"问题上的谈判对象。平昌冬奥会朝鲜特使回绝韩国所谓半岛无核化的提议，到目前为止朝鲜只同意“停止核试验”，这些都说明韩国无法突破朝鲜的核武器计划背后的安全底线。韩国能做的，只有进一步推进各方签署《和平条约》，取代朝鲜战争之后的《停战协定》，试图用国际条约的形式给朝鲜提供安全保障，以换取朝鲜弃核。
同样，文在寅也无法左右美国的安全政策，更无法左右特朗普总统的立场。在朝核问题上，美国的战略目标是朝鲜“弃核”。特朗普在国内政治压力之下，还进一步强化了他"弃核"的立场，也就是他在与日本首相安倍晋三的联合记者会上重申了"极限施压"的方针，确认"彻底、可核查、不可逆转的消除核武器"是美国的终极目标。美国的表态与朝鲜到目前为止所释放的信息之间差距很大，文在寅可以为美朝谈判搭台和铺路，他是推手，但非胜负手。
出处 : BBC中文网
文章版权归原作者所有。
