决定朝鲜半岛局势的关键因素
决定朝鲜半岛局势的关键因素
最近一段时间，朝鲜半岛局势的发展波云诡谲。作为冷战最著名的遗产之一，朝鲜半岛局势又与大国博弈和东亚地缘政治息息相关，想要妥善解决绝非易事。
国际关系研究领域的一代宗师罗伯特•杰维斯，在最近一期《外交事务》杂志与人合作刊文，指出美国与朝鲜在朝鲜半岛问题上能否有一致的正确认知，或许是决定朝鲜半岛前途命运的关键因素。
研究者指出，对美国而言，在朝鲜半岛的利益诉求有“想要”（want）和“需要”（need）两方面。一方面，美国“想要”朝鲜彻底实现无核化，即以完全、可核查、不可逆转地的方式彻底销毁其核能力和远程导弹技术（CVID），甚至国家安全事务助理博尔顿还提出了更为强力的“永久、可核查、不可逆转”弃核（PVID）。
另一方面，美国也希望朝鲜半岛能在韩国主导下完成统一，打下实现长治久安的基础。但是，随着朝鲜核导技术和形势的发展，美国已经注定无法得到“想要”的，政策注意力应更多放在审视自己在朝鲜半岛“需要”什么上。
朝鲜在半岛问题上的利益诉求同样有“想要”和“需要”两个层面。朝鲜需要核武器确保政权稳定，并遏制美国可能的打击；也需要核武器作为国家地位和合法性的象征，希望国际社会承认其拥核地位，在此基础上推进朝鲜主导的半岛统一。
但显然，朝鲜不弃核，美国不可能确保其安全，美国承认朝鲜拥核的可能性也不大。因此，朝鲜想要的也很难实现。美朝双方真正理解对方“需要”什么至关重要。
研究者认为，在搞清楚彼此认知的情况下，可信度又是影响局势发展的另一个重要因素。但在美朝双方眼中，对方的可信度都有很大的问题。在美朝的针对核问题的互动史上，双方都有“说大话”、“放空炮”的经历，也都曾经出尔反尔、临阵反悔。研究者指出，只有当美国展现出行动能力时，朝鲜才会把美国的威胁当回事。只有美国逐一强力反击朝鲜的挑衅行为，朝鲜才能对自己的行为有所克制。
美国政策决策层内部也经常争论，朝鲜究竟能否被遏制？但问题在于，美国的利益诉求在朝鲜看来，不仅仅是遏制的问题，而是强制朝鲜做出让步，朝鲜自然不会轻易接受。美国的强制要求还会进一步激发朝鲜的对抗心理，采用强硬措施加以应对，使半岛军事又回到“以超强硬对强硬”的老套路和恶性循环上来。
研究者指出，从朝鲜半岛局势近些年的发展看，外交政策手段面临挑战，传统的经济制裁不仅对朝鲜民生造成严重打击，还往往会产生反作用。在制裁后，朝鲜的核导研发进程反而进一步加速，以便使自己在未来的谈判上占据先机。事实上，时间在朝鲜一边，拖下去对朝鲜有利。这也就是美国面临的“技术-时间”悖论，美国需要寻找更为合适的政策工具破解这一悖论，但战争并不是可行方案。
研究者进一步指出，以当前美朝双方的相互认知水平，即将举行的美朝元首峰会可能存在很大的风险。美国可能认为，朝鲜同意会面是因为军事威胁和制裁生效，朝鲜愿意放弃核武器；而朝鲜可能认为，美国同意会面是美国在承认朝鲜拥核地位上做出让步。在无核化问题上，双方可能同样存在错误认知，美国认为无核化就是朝鲜单方面弃核，而朝鲜则希望通过无核化与美国达成削减核武器协议，这也是美国不可能做到的。上述认知事实上都与两国实际政策相差甚远。在5月16日的谈话中，朝鲜副外相金桂冠就已经否定了朝鲜单方面弃核的可能性，把球又踢到了美国一边。
研究者认为，要化解朝鲜半岛局势中的这些错误认知，美朝应该进一步接触，加强相互了解。美国政策决策者应让朝方更清晰地了解自己对局势的认知，并准确地将政策信号传递给朝方，使朝方理解美方政策蕴含的内涵。同时，美方内部也应加强研究，增强对朝鲜政策目标和底线的了解，更为准确地阅读朝鲜释放的信号。朝鲜弃核仍是美国最主要的政策目标，但这只有通过增进接触才能探索实现。
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参考文献
- Robert Jervis and Mira Rapp-Hooper，“Perception and Misperception on the Korean Peninsula” (2018). Foreign Affairs, Volume 97, Number 3
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