[World] 气候变化：损失和损害的概念、富国付款与中国的特殊性
[World] 气候变化：损失和损害的概念、富国付款与中国的特殊性 ——
气候变化：损失和损害的概念、富国付款与中国的特殊性
各国同意设立损失和损害基金被视为COP27的一项突破
世界各国领导人终于在埃及的COP27大会上达成一项历史性协议，向面临气候变化影响的发展中国家提供资金。
设立“损失和损害”基金被视为一项突破，但发达国家先前的付款承诺仍有待兑现。
什么是“损失和损害”？中国目前在这一方面处于什么地位？
各国要钱干什么？
用于气候行动的资金大致分为三类：
损失和损害
这笔钱用于帮助发展中国家从已经遭受的气候变化的影响中恢复过来。
例如，仅在过去12个月中，从巴基斯坦的洪水到东非的干旱，发展中国家就经历了与气候变化相关的严重灾害。
救灾资金通常已经通过人道主义援助获得。
然而，发展中国家希望发达国家提供有保障的补偿，他们说发达国家在历史上对气候变化负有责任。
发达国家认识到需要为此提供资金。然而，将付款视为赔偿是有争议的，他们对接受有关条款的责任持谨慎态度。
减缓
这笔钱是帮助发展中国家摆脱化石燃料和其他污染活动的资金。这是迄今为止与气候变化相关给予最多资金的领域。
许多国家仍有燃煤电厂尚未达到使用寿命。他们需要资金或技术支持才能转向清洁能源，例如太阳能发电场。
适应
这笔钱是帮助发展中国家为气候变化的最坏影响做好准备的资金。
它与损失和损害不同的是，它专注于未来。
它的需求因国家/地区而异，但可能包括：
- 建立更强大的防洪设施
- 重新安置有风险的人口
- 发展防风暴建筑
- 推广种植更能抗干旱的粮食农作物
关于损失和损害达成了什么协议？
200多个国家同意设立损失和损害基金。
发达国家将向该基金捐款，然后将其分发给“特别脆弱”的国家。
在2021年的COP26会议上，损失和损害甚至没有列入议程。所以这是COP27的一个重大进展。
仍有许多细节需要解决，包括富裕国家将支付多少以及如何分配资金。
各方希望明年初的一系列研讨会能够解决这个问题。
但人们提出强烈担心，认为该基金可能会因减排协议缺乏进展而受到损害。
世界自然基金会（World Wildlife Fund）的凯蒂·怀特（Katie White）表示，除非按照1.5摄氏度的目标紧急削减排放量，损失和损害协议“有可能成为为灾难性结果的首付”。
到目前为止给了多少钱？
2009年，较富裕的国家同意到2020年底每年向发展中国家提供1000亿美元（880亿英镑）的气候行动资助。
但到2009年年底，提供资金的总额为833亿美元（730亿英镑）。该目标预计将在2023年实现。
根据经合组织的数据，这笔钱的大部分（82%）来自公共资金，其余来自私营部门。
科学家说气候变化导致半数以上的传染病变得更糟，人类要“做好准备”对抗全球卫生安全面临的重大威胁。
但联合国委托进行的分析表明，私营部门可以提供实现气候承诺所需的未来投资的70%。
由550多家私营公司组成的联盟已承诺使用130万亿美元的资产来帮助实现净零排放。
发展中国家是否获得了足够的资金？
不仅现有的气候融资承诺目前没有完全兑现，而且发展中国家认为资金目标太低。
在2021年的英国格拉斯哥气候峰会上，77国集团加上中国的发展中国家联盟呼吁富裕国家到2030年调动至少1.3万亿美元（1.14万亿英镑）。他们认为，这些资金应该在减少排放和为气候变化做准备之间平分。
根据经合组织的最新数据，目前只有34%的气候融资用于帮助发展中国家适应气候变化。
此外，大部分公共资金（71%）仍然以贷款形式提供，而不是直接赠款。这可能会增加较贫穷国家的债务负担。
乐施会国际气候政策负责人纳夫科特·达比认为这非常不公平。
他说：“富裕国家非但没有支持面临干旱、飓风和洪水恶化的国家，反而削弱了应对下一次冲击的能力，加深了有关国家的贫困。”
中国不断变化的地位
2009年前后，作为目前全世界温室气体最大的排放国，中国在减缓气候变化问题上的立场发生了逐渐的转变：从忽视环境恶化专注经济增长的发展，改变为致力于显著减少二氧化碳的排放和绿色能源开发；在国际谈判中也从消极被动转变为积极进取，希望发挥领导作用。
因为中国和美国这两个世界最大的排放国达成协议，与世界各国协调，推动了联合国在2015 年12 月召开的COP21气候变化大会达成了影响世界未来的《巴黎协议》。
但是，虽然中国近十多年不断加速发展绿色清洁能源及技术，但同时它仍是世界上最大的碳排放国和煤炭生产国，并在2022年为防止经济衰退加速批准设立新的燃煤发电厂。
中国也在为气候变化损失损害资金提供援助：2015年，北京出资200亿元人民币，建立中国气候变化南南合作基金，支持其他发展中国家应对气候变化，包括增强其使用绿色气候基金资金的能力。中国还承诺不在海外支持新建火力发电场。
国际上出现越来越多的声音，质疑中国是否应该归入发达国家行列，在气候变化的损失和损害问题上是否应该承担更多的责任。
在2022年的联合国气候变化大会COP27会议上，作为最容易受气候变化影响的欠发达国家，小岛屿国家集团首次提出中国和印度做为目前温室气体排放大国，有责任向发展中国家支付气候损失和损害的基金做出资金贡献。但这一要求被中国气候变化代表拒绝。因为目前的损失和损害基金的概念更多的仍侧重工业革命后实现发达的国家的历史责任。中国还说，中国已经做出对发展中国家专门的基金支持。
国际上监测碳排放组织的新数据显示，中国做为目前世界最大排放国，2019年其排放量超过所有发达国家排放量总和。中国的人均排放量在2020和2021年仍在较大幅度增长。而美国做为世界第二大排放国，其排放总量和人均排放量均在逐年递减。
因此，在遏制气候变化的损失和损害问题上，中国未来是否能履行2030年之前碳排放达峰的承诺，是否因此将会面临更大国际压力，均值得观察。
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