[Chinese] 南海争端：菲律宾称中国舰船接近“中业岛” 中菲关系是否出现变化
[Chinese] 南海争端：菲律宾称中国舰船接近“中业岛” 中菲关系是否出现变化 ——
南海争端：菲律宾称中国舰船接近“中业岛” 中菲关系是否出现变化
- 吕嘉鸿
- BBC中文
图像来源，Reuters
图为菲律宾在有争议的南中国海所占领的中业岛（资料照片）。
自从菲律宾新任总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.，小马可仕）上任后，菲律宾与中国在南海上的主权争论越来越直接，引发各界关注。
据菲律宾媒体和路透社报导，菲律宾军方表示在3月4日发现在该国控制的南海争议岛屿“中业岛”（Thitu island/Pag-asa Island，菲律宾称派格阿萨岛）海域周遭发现了42艘船只，包括一艘中国护卫舰、一艘中国海警船及40艘“民兵船”，在该岛旁缓慢徘徊。
菲律宾海岸警卫队发表声明称，中国船只“未经授权继续存在显然不符合无害通过权，公然侵犯菲律宾的领土完整”。
中业岛原本为中华民国所有。1946年蒋介石政府派军舰“中业”号去南沙群岛宣示主权，中业岛由此得名，并被台湾控制。1971年4月，因为躲避台风，中业岛的台湾中华民国驻军撤到太平岛躲避台风，7月底中业岛被菲律宾派军占领至今。台湾官方出版物称，当时台湾在南海驻军想出兵夺回中业岛，但被政府制止。之后菲律宾宣称拥有该岛主权至今，并自该岛驻军并计划建设国际级机场跑道。
由于中业岛是菲律宾控制的在南海最大且最具战略意义的基地，此次菲律宾指控中国船只“侵犯”领海将两国关系是否生变的疑问端上台面。
菲律宾大学国际海事教授巴通巴卡尔（Jay Batongbacal）向BBC中文解释，以马尼拉的立场来看，过去菲律宾对中国在南海有关岛礁及海权的种种争端，多半采取容忍态度，“但没有得到中国相对的反馈......而且北京显得越来越自信，威吓越来越多”。
至于美菲关系，巴通巴卡尔教授认为过去菲律宾从未中断与美国的合作，现在只是持续加强双方合作，“因此并不能说美国重新回到马尼拉......面对中国在南海的持续扩张及威吓，现在与美国、日本和澳洲合作，菲律宾只是在做应该做的事。”
菲律宾强化与美澳日关系
美国及菲律宾同意美军进驻多四个菲律宾军事基地
今年伊始，菲律宾就南海议题的外交动作频频。
今年1月3日至5日，小马科斯对中国进行国事访问，并与习近平会晤。中菲两国签署了14项双边协议，包括农业、基础设施、发展合作和海上安全等方面的协议。
2月6日，马尼拉批评一艘中国海警船以“军事级雷射光”照射了正执行任务的菲律宾海岸防卫队船只。但中方否认。
2月初，美国国防部长奥斯汀访菲，小马科斯宣布新增四个军事基地供美军驻点。
2月中，日本防卫大臣滨田靖一与菲律宾防长加尔韦斯（Carlito Galvez Jr.）在东京会谈，确认双方将加深安全保障合作，双方商定加强自卫队和菲律宾武装部的联合训练，并推动包括美国在内的三国合作。
2月22日，澳大利亚国防部长马勒斯（Richard Marles）访问马尼拉，与菲律宾防长加尔韦斯会面时称，计划每年都进行会谈，以深化两国安全关系。
一周后，即2月27日，路透社引述菲律宾驻美大使罗慕尔德兹（Jose Manuel G. Romualdez）称，菲律宾正与美国协商，就可能将澳大利亚和日本纳入计划中的南海联合巡航进行讨论。该报导称，若这一计划执行，蒋是菲律宾首次加入南海的多边海上巡逻，但此举可能会激怒北京。
中菲南海争端持续
中国和菲律宾1月5日在一份联合声明中表示，他们同意在两国外交部之间就南中国海问题建立直接沟通渠道，以和平处理争端（图为小马科斯访华时和习近平检阅中国三军仪仗队）。
事实上，中菲两国多年来，在有关南海各岛礁及海域的主权归属上，就有很多意见摩擦。但这几年下来，两国关系并不差，菲律宾前总统杜特尔特（ Rodrigo Roa Duterte，杜特蒂）对于中菲海上争端，一直以协商柔和的角度回应。
不过，自从新总统小马科斯上台后，菲律宾与北京的关系似乎开始变化，主要仍是在南海海域岛礁的主权争议议题上针锋相对。
譬如，以此次发生争端的中业岛为例，菲律宾称该岛为“派格阿萨岛”（Pag-Asa Island），是菲律宾在南海控制的最大且最具战略意义的前哨基地，但周遭海域现在已被中国船只控制。
菲律宾智库“国际发展与安全合作组织”（IDSC）主任卡贝萨（Chester Cabalza）告诉BBC中文说，该岛上有400多居民，包括菲律宾军方人员：“长久以来，这座岛屿一直肩负菲律宾在西菲律宾海（南海）声张主权的任务。”
事实上，过去菲律宾已经针对南海问题77度向北京提出抗议。最近一次是在今年2月6日，马尼拉批评一艘中国海警船以“军事级雷射光”照射了正执行任务的该国海防船。当时，小马科斯随即召见了中国驻菲大使。《纽约时报》称，这是多年来菲律宾总统首次提出的类似抗议。
两周前，小马科斯还曾扬言称菲律宾不会“失去一寸领土”，并持续抨击中国在南海海域的 “侵略活动”。
菲律宾同意美军使用四个新的菲律宾军事基地
中菲两国在南海岛礁主权争议问题上的争锋相对，引发中国是否将失去菲律宾这个东南亚伙伴的疑问。
卡贝萨向BBC中文分析，今年小马科斯正式访问北京是感激北京过去的经济支援，但马尼拉也期盼北京能有同等的互惠反馈，该次拜访可以说是小马科斯试探习近平是否有意维系双方的战略关系。
他说，中菲双方在北京建立了“热线”，以便在南海发生冲突之前能直接通话，预防误判及军事冲突；但他同时表示，北京之后在南海议题上并无意退让或放低身段，比如菲律宾海巡船遭遇“雷射”事件就是一个例证。
不过，也有分析称，在今年二月初美国防长访问菲律宾后，马尼拉同意开放四个军事基地给美军驻扎，北京势必会有反制行动。因此，中国在南海与菲律宾的互动不大可能转向缓和。
当马尼拉宣布增设四个基地的美军驻点后，美国国防部当天就表示将重启与菲律宾在南海的联合巡航，而此前菲律宾将其暂停了六年。此后，又传出马尼拉与澳大利亚及日本研拟加入美国主导的南海联合军演。
小马科斯动作连连，引发了北京的高度警惕。
卡贝萨解释称，美国提供了更实际的战略伙伴行动给马尼拉，譬如增加更多在海域及区域安全上的安全伙伴计划，研拟将重新巩固（revitalize）有数十年历史的旧军事合约。
他还表示，小马科斯重启2014年的《加强防务合作协议》（EDCA）是一个大胆的举动，表示他正慢慢地接受美国在战略上的合作计划，逐渐退去过往在该区域大国竞逐间“中立”的角色。
中国的南海立场
2023年2月6日，在距菲律宾巴拉望省105海里的仁爱礁，一艘中国海警船的方向出现绿灯光（菲律宾海岸警卫队拍摄照片）。
确实，各界都在观察中国领导人习近平，将如何回应与菲律宾在外交关系上的变化。过去在南海问题上，中国的一贯立场是建立双边磋商机制，反对外部势力介入。譬如，2019年，菲律宾就沉船事件向中国提出抗议，但与此同时，该国对外来的国际支持置之不理的态度就符合北京的立场。
不过，2021年，针对2016年海牙国际法庭颁布的南海仲裁案“裁决”五周年，当时中国外交部发言人赵立坚便说，南海仲裁案违背“国家同意”原则，枉法裁判，违反《联合国海洋法公约》和国际法，所谓裁决是“废纸一张”，“ 中国不接受、不参与仲裁案，不接受、不承认该裁决。”
2022年，美国国务院发布再引《海洋界限》以南海仲裁案作为支持菲律宾在相关海域的主权声明，中国外交部同样发布严厉的批评，称美方为政治操作，否定中国在南海的领土主权和海洋权益，是对国际海洋法治的极大破坏。有分析称，针对美菲在南海的议题和作为，未来北京的南海立场并不会软化，反击力道只会更大。
马来西亚华社研究中心董事潘永强在《联合早报》评论菲、美、中三角关系时称，美国在奥巴马和特朗普（川普）时代冷落了东南亚，但现在的情况正在快速翻转，“而东南亚国家在强权之间一直很擅长‘外交对冲’”，菲律宾与美中关系的最新变化，就是一个明证。
譬如，小马科斯曾在今年1月初高调访问北京，是中国卸下“清零”政策后接待的首位到访的外国元首，还与习近平发表联合声明，表示将加强全面战略经贸合作。但是，小马科斯在当选总统后曾表示，“如果没有美国作为合作伙伴，看不到菲律宾的未来。”
2015年5月，菲律宾武装部队总参谋长卡塔庞访问菲律宾巴拉望岛以西南中国海南沙群岛中业岛期间，菲律宾居民和士兵举行升旗仪式。
潘永强分析，菲律宾已经慢慢地转向“亲美”外交，这是因为小马科斯上任后，中美关系已经天翻地覆而“东南亚国家日益感受到北京的政治和军事压力。在此背景下，菲律宾社会和军方的传统亲美态度，重新发挥作用，外交上的结构因素超越领袖个人意志。”
根据新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS–Yusof Ishak Institute）近日发布的《2023东南亚态势》报告显示，若在美中之间选边，有78.8%的菲律宾受访者会选择美国，是东南亚各国中最高。
到目前为止，中国尚未对中业岛争端有正式回应。但分析称，未来北京如何处理与菲律宾在南海上的争端，反制美国与菲律宾的军事外交合作，都显示出南海仍是全球最不平静的军事热点之一。
不过，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）亚洲海事透明倡议主任格雷格·波林（Greg Poling）向BBC中文解释，中国民兵船在中业岛周围部署并不是新鲜事——自2018年12月以来，他们每天都在那里。本周人数可能有所激增，这促使菲律宾海岸警卫队决定发布投诉和照片。
波林说：“外宣是重要的一环——小马科斯认为他的前任政府的缄默政策没有奏效，所以现在它决心宣传中国对菲律宾的胁迫，希望让北京付出一些外交代价，同时也深化与美国的联盟，为了也是抵御中国的逼迫。”
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