拉加德交班
拉加德交班
新总裁的上任不会平息关于 IMF 未来走向的争斗
为便于决策，国际货币基金组织 (以下简称 IMF) 的 189 个成员国被划分成 24 个构成和规模怪异的选区。例如，加纳与阿富汗同属一区，厄瓜多尔与东帝汶又属一区。 不过，IMF 在遴选下一任总裁以接替将于 10 月赴任欧洲央行的克里斯蒂娜·拉加德 (Christine Lagarde) 时，最关键的选区可能又是一个完全不同的组合——「新汉萨同盟」。它由欧盟北部八个气候恶劣而信用级别良好的小成员国组成。本月早些时候，它们在争夺欧盟重要职位的竞争中落败。作为补偿，它们可能在欧洲选择 IMF 的领导人时拥有很大的发言权。
这对马克·卡尼 (Mark Carney) 来说可能是好消息。这位魅力十足、资历深厚的英国央行行长除了拥有加拿大和英国双重国籍，还持有新汉萨同盟的成员国之一爱尔兰的护照。如果爱尔兰在同盟中支持卡尼，该同盟进而在欧盟中支持他，那么 IMF 就很难拒绝他。 按照惯例，IMF 总裁从欧洲候选人中产生，只要美国人不排斥就好。 而美国人不太可能反对卡尼，尤其是今年早些时候欧洲人在世界银行掌门人的选举上遂了美国的意。
那么，亚洲的竞争对手有希望吗？新加坡前财政部长兼副总理、现任新加坡金融管理局主席的尚达曼 (Tharman Shanmugaratnam) 是显而易见的人选。除了拥有经济学背景，尚达曼的优势还在于他来自一个既不短视又不专横的小国——如果亚洲有汉萨同盟的话，新加坡是会加入的。
但是，即使公平竞争，尚达曼也很难击败卡尼。卡尼有着执掌世界最大的两家央行的经历。而鉴于欧洲和美国之间的精明交易，IMF 的总裁之争也不会完全公平。既如此，何必还费力争取呢？欧洲以外的候选人面临一个困局：任何有望赢得一场不受操纵的竞选的人，都不会傻到去参加一场受操纵的竞选。这很遗憾，因为竞争可能迫使 IMF 的成员国更认真地思考该机构的未来。
尚达曼曾在 2004 年透露，他在橱柜里给自己的四个孩子每人准备了一根棍棒。但他从来不需要动用它们。这正是很多人理想中 IMF 的运作方式。借款国会践行 IMF 对其经济行为的要求，因为担心如果不达标的话，IMF 就不会再放贷。而投机者会被 IMF 橱柜中的「灵活信贷额度」和其他工具所震慑，这让它们绝不会想要挑战这些工具所维护的货币和信誉。
而实际上，IMF 很少如此运作。它不愿意中断给成员国的贷款，尤其是有强大盟友的成员国。例如，尽管巴基斯坦过去常常无视 IMF 的忠告，本月 IMF 还是向它批准了一笔 60 亿美元的贷款。而即使是去年向阿根廷发放的 IMF 有史以来最大一笔贷款——逾 500 亿美元，也不足以阻止阿根廷在随后几个月里发生资本外逃和比索暴跌。 许多成员国不再依赖 IMF 不确定的保护，而是选择自保，各国外汇储备价值总计超过 11 万亿美元。
IMF 的下一任总裁会发现它的橱柜有点空。美国反对增加成员国的「定额」，也就是它们向 IMF 缴纳的固定会费 (目前已达 6600 亿美元)。因此，IMF 正在强化其他融资渠道，比如它已向 40 个较富裕成员国借款 2500 亿美元，期限为 5 年。
有限的财力也威胁到了 IMF 的合法性。一国向 IMF 缴纳费用的多少决定了它在 IMF 中的投票权份额。因此，如果不全面提高定额，IMF 将难以将投票权从占比过多的欧洲国家重新分配给欧洲以外经济增长更快的成员国。要做到这一点，就需要在提高其他成员国份额的同时，削减一些成员国的绝对份额，而不仅仅是维持不变。根据 IMF 的独立评估办公室的信息，相比于 2008 年投票权改革之前，中国目前的投票权占比更加偏低了，因为它在全球 GDP 中占比的增速超过了在 IMF 中投票权占比的增长。
为打破这一僵局，IMF 进行了革新。正如寻求其他融资渠道一样，它也在寻求巩固其合法性的其他渠道。拉加德积极拓展 IMF 的关注范围，覆盖不平等、性别和气候变化等议题。
批评人士担心，IMF 在没有做好本职工作的情况下就扛起新任务，会让力量更加分散。IMF 似乎并不清楚该如何阻止阿根廷物价上涨或防范日本物价下跌。那么，它是否应该再发起一场对抗全球气温升高的运动？但是，IMF 的新关注点也可能帮助它履行一些核心职责。比如，由于它展现出对更广泛社会弊病的关心，它「勒紧裤腰带」的老式忠告在世界许多地方受到了更多重视。称职的父母知道，向孩子亮出棍棒并不能替代表达关爱。
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