美中同意贸易休战
美中同意贸易休战
美国和中国迈出达成贸易协议的第一步
Donald Trump speaks to members of the media at the White House on Oct. 11.
Photograph by Zach Gibson/Bloomberg
美国和中国迈出达成贸易协议的第一步，美方周五称将暂不实施一项针对中国商品的加征关税计划，中国则表示加大购买美国的农产品。此前两国贸易磋商一度脱轨。
双方将一些棘手问题的许多细节留待未来几周或几个月解决，包括中国对知识产权规则的执行、中国对美国开放市场、中国政府对国有企业的补贴以及如何处理美方已经对近 3,600 亿美元中国商品加征的关税问题。
受中美贸易关系缓和的新迹象提振，道琼斯指数收盘走高，涨 319.92 点，报 26816.59 点，涨幅 1.21%，该指数盘中一度上涨超过 500 点，在双方临时协议的细节公布之后收窄涨幅。
美国总统特朗普 (Donald Trump) 表示， 美中高级别官员在华盛顿经过两天的会谈之后粗略敲定了一项框架，包括中国同意购买总价 400 亿–500 亿美元的美国农产品，但未具体说明中方采购于何时进行 。
特朗普政府表示， 作为交换，将暂停定于下周生效的、将年度进口价值 2,500 亿美元的中国商品关税从 25% 上调至 30% 的计划 。
这份临时休战协议令一些跨国公司感到失望，这些公司之前曾期望美国和中国能够达成一份更广泛协议，包括加强中国经济更大范围的结构性改革、取消定于 12 月份生效的额外关税计划、甚至撤回目前双方已经相互加征的关税。
特朗普的贸易顾问莱特希泽 (Robert Lighthizer) 在椭圆形办公室表示， 定于 12 月份对电子产品、服装及其他进口消费品加征的关税到目前尚未搁置 。这一关税计划对于许多美国公司来说构成了很大的不确定性。
美国企业研究所 (American Enterprise Institute) 贸易专家、为特朗普政府提供咨询服务的史剑道 (Derek Scissors) 表示：「如果事实证明这就是全部内容，我们本来可以在一年或者更早以前就获得这些结果。」
不过双方为期两天的贸易谈判气氛融洽，的确缓和了双边紧张关系，自今年春天美方表示中方谈判人员对已经敲定的协议反悔、谈判随之破裂以来，美中贸易紧张关系曾不断加剧。
白宫周五表示，特朗普收到了中国国家主席习近平一封非常友好的来信。根据白宫提供的翻译件，习近平说，我非常重视你们对农产品的关切，最近中国有关企业已经加快采购美国的农产品，包括大豆和猪肉。
美国官员周五称，两国表示在知识产权保护及防止操纵汇率的规定方面取得进展，不过官员们没有详述。美国财政部长姆努钦 (Steven Mnuchin) 今年 2 月时曾表示已与中国达成一份外汇协议，并称该协议足以推迟稍早一轮关税举措。
特朗普称，这些进展可能发展成一份「实质性的第一阶段协议」，他与习近平可在 11 月的亚太领导人峰会上签署。特朗普目前面临着美国经济的放缓及国会对他的弹劾调查。
美国似乎远未达到最初提出的推动中国全面改革经济的目标，而是把重要的结构性问题留待以后商讨。
农业协议的细节较为粗略。如果中国对美国农产品的购买额在一年内提高 400 亿美元至 500 亿美元，增幅将相当大。在 2017 年贸易战没有开战时，中国每年从美国进口约 240 亿美元的食品和农产品。但若承诺的采购额分散到一个较长的时间段，那么增幅就没有那么大了。
康奈尔大学中国专家和经济学家 Eswar Prasad 称： 「此次宣布的有关即将达成协议的内容，几乎没有解决任何导致两国经济和贸易摩擦的重要根本问题。而且从企业的角度来看，相关内容也不能降低未来双边经济关系的不确定性。」
特朗普提出了未来几周与中国敲定第一阶段协议的时间表。按照该计划，后续将会有一到两个阶段的协商，具体时间跨度还不确定。他表示，确保中国的知识产权保护的规定基本确定，但部分内容将包含在第二阶段商讨中。有关外资企业在中国的强制技术转让问题可能会在第二阶段和第三阶段的谈判中涉及。
美国农场主对于上述谈判进展表示欢迎。此前中国限制对美国农产品的进口，以回击美国的加税行动。农业行业组织「农场主支持自由贸易」(Farmers for Free Trade) 联席常务董事布雷恩·屈尔 (Brian Kuehl) 称：「中国承诺提高农产品购买额的消息令人高兴，但具体时间、价格、相关产品以及很多其他问题仍需解答。」
美国商业团体的态度更谨慎些。大企业团体美国商业圆桌会议 (Business Roundtable) 在一份声明中称：「我们期待看到相关进展的细节，并敦促两国政府共同努力促使中国进一步进行结构性改革并取消关税。」
虽然政界一些强硬派人士就向北京方面妥协发出警告，但多数共和党议员反对加征关税，盼望在解决贸易争端方面取得进展。艾奥瓦州共和党参议员、参议院财政委员会 (Senate Finance Committee) 主席查克·格拉斯利 (Chuck Grassley) 称：「无论何时，取得进展就是好消息。最终协议必须完全解决结构性问题。」
特朗普在结束与中国国务院副总理刘鹤的白宫会面后，宣布了这些举措。在此之前，双方谈判人员本周一直在华盛顿工作。刘鹤称与特朗普政府高层官员的讨论非常好。
莱特希泽称本周的贸易磋商未涉及一个敏感的谈判筹码，即放松对中国电信巨头华为技术有限公司 (Huawei Technologies Co.) 的监管限制。相关限制已给华为造成财务压力。
在警告称华为的产品可能被用于监控或破坏电信网络后，特朗普政府今年早些时候将该公司列入出口黑名单；华为对相关指控予以否认。特朗普政府此举在美国一些芯片生产商及其他公司与华为之间设置了一道障碍，去年这些公司向华为销售了价值 110 亿美元的零部件。
莱特希泽周五表示， 华为的命运在作为一个单独的程序处理 。
本轮贸易谈判拉开帷幕前，美国一些议员及华盛顿政策专家担心，美国谈判代表会同意放松对华为的限制从而威胁到国家安全。周五上午，参议院少数党领袖、纽约州民主党议员舒默 (Chuck Schumer) 发推文称，与中国的任何协议「切不可包括与华为有关的让步」。
他说，「这是中国最渴望的东西，将 (让美国) 显出极大的懦弱。」
据一位了解相关决定内情的人士透露，本周早些时候，白宫表示将放行许可审批，以便让一些美国供应商能够恢复与华为的业务往来。美国商务部工业和安全局 (Bureau of Industry and Security) 的官员尚未透露何时开始批准许可证。
周五的声明显示，贸易战最近 趋于缓和 的势头得以延续。在来自企业及共和党人的压力之下，特朗普此前将原定于 10 月份上调的关税推迟了两周，并开始更积极地谈论与中国合作。
北京方面前夜重申了今年早些时候做出的、到明年开放金融业的承诺，给出了在 2020 年取消证券和期货公司外资股比限制的时间安排。
自美中双方 5 月放弃一项接近完成的协议以来，直到本周之前谈判几乎没有取得进展的迹象。当时特朗普、莱特希泽和姆努钦指责中国对之前在谈判桌上的承诺食言；特朗普于 5 月提高了关税水平，并为对更多中国商品加征关税铺平了道路。
特朗普和习近平 6 月在日本大阪二十国集团 (G20) 峰会期间会晤后寻求重启谈判。此次会晤后，特朗普称中国已承诺购买大量美国农产品，并且他将允许美国公司向华为出售产品，前提是相关合作不会危及美国的国家安全。然而，谈判并没有立即取得改善，放松华为限制和农产品采购事宜未能落实，对此双方都把责任推给了对方。
8 月份中方购买了 9.45 亿美元的美国大豆，创 2018 年 1 月份以来的最高月度水平，最近白宫还着手为美国企业与华为开展业务发放许可，不过美国商务部没有表示许可已经发放。
民主、共和两党的对华鹰派已就放松对华为施压发出警告，美方许多议员和政府官员将华为视为国家安全威胁。
中美这场贸易争端始于 2017 年，当时特朗普政府首先发难，由莱特希泽按照美国贸易法规 301 条款对中国经济行为展开调查。调查的结论是有证据显示中国侵犯知识产权、进行强制技术转让并且通过网络攻击令企业受益，之后特朗普在 3 月份作出回应授权加征关税，目标最初只是美国从中国进口的 500 亿美元商品，主要为进口工业品。
自那之后美国的关税逐步扩大到从中国进口的大部分商品，包括 9 月 1 日对 1,110 亿美元进口商品 (主要为消费品) 征收 15% 的关税 。中方则回应以反制措施，对美国农产品、汽车和其他产品加征关税。
周五讨论的框架表明了美方迫使中方做出长期让步、尤其是改变中国产业政策以及对国有企业补贴行为做出让步难度有多大。
与此同时，特朗普政府正在为双方进一步磋商做准备，通过这些磋商随后可能达成一份更全面协议。Arnold Porter 高级顾问、曾负责中国事务的前美国贸易代表助理 Claire Reade 表示：「这更多是在一定程度上推动谈判重回正轨，并且着手处理那些不是那么容易应对、但最终仍需解决的问题。」
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