致命长途车

导致 36 人死亡的惨烈事故过后，安徽、河南两地掀起了监管风暴。无证长途大客车跨省挂靠运营的顽疾，能否根除？

与 36 个骤然逝去的生命相比，杨月友一家堪称幸运。

2019 年 9 月 28 日凌晨 5 点，53 岁的杨月友和 54 岁的罗玉真夫妻二人在杭州踏上了开往安徽省临泉县的大客车。这次返乡，他们本是带二女儿和小儿媳回老家待产的，同行的除了女儿和儿媳，还有 2 岁多的外孙女。然而，一起特别重大交通事故却在大客车发车仅两个小时后发生。

根据江苏省宜兴市公安局通报，9 月 28 日上午 7 时许，G25 长深高速 2154KM 处发生一起特别重大交通事故。一辆由南向北行驶的车牌号为豫 A5072V 的大客车 (核载 69 人、实载 69 人) 行至该路段时，冲破道路中央隔离带驶入对向车道，与一辆由北向南行驶的车牌号为苏 CF3658 的半挂货车 (货车上有 3 人) 相撞。截至当天 16 时许，事故共造成大客车及货车上 36 人死亡、36 人受伤，其中 9 人重伤、26 人轻伤、1 人已出院。经初步勘查，事故系大客车左前轮爆胎所致。

杨月友一家五口在事故中均幸免于难。据财新记者了解，涉事大客车从浙江省绍兴市柯桥区杨汛桥镇出发，途经杭州市萧山区，最终目的地是安徽省阜阳市临泉县张新镇，行驶距离 700 余公里。车上乘客大多是临泉县的返乡务工人员，当天凌晨 5 点左右发车。事发时很多人都在睡梦当中，这是造成重大人员伤亡的重要原因。

财新记者调查发现，豫 A5072V 大客车实为安徽临泉县一名私人车主所有，其并未获得从事道路客运业务的许可，挂靠在河南国立旅游汽车客运有限公司 (下称国立客运) 名下。这家企业可谓劣迹斑斑，多次因违法违规被处罚，包括未取得道路运输经营许可擅自从事道路客运经营，以及行驶线路两端均不在车籍所在地。

事故发生近一个月后，10 月 25 日，河南省公安厅、交通运输厅和应急管理厅联合召开约谈会，对全省因道路交通安全隐患突出、车辆违法多、事故频发被列入 10 月份「黑榜」的高风险运输企业进行约谈和曝光，国立客运因为这起事故而上榜。

财新记者了解到，临泉县张新镇及其周边乡镇长期有多辆挂河南牌照大客车从事长途客运。郑州市乃至河南省，无证运营的旅游客运企业、车辆数量众多。

这起发生在国庆 70 周年前夕的惨烈事故，在安徽临泉、河南郑州和整个河南省掀起了一场监管风暴。郑州市宣布紧急召回近 500 台无旅游营运资质的车辆；即便是有营运资质的大客车，也被要求停运整改；河南还全面叫停了省际旅游包车业务。风暴过去，长途客运行业能否真正痛定思痛、亡羊补牢？

返乡途中的意外

阜阳市临泉县地处安徽省西北边界，与皖豫两省九个县市区接壤，素有「中国人口第一大县」之名。据临泉县统计局发布的数据，2018 年末全县户籍人口 229.5 万人，其中乡村户口 203.9 万人。据阜阳市统计局抽样调查反馈，2018 年末临泉县常住人口 165 万人。人力资源丰富的临泉县同时是国家级贫困县，至今未能脱贫摘帽。2018 年临泉县 GDP211.1 亿元，按常住人口计算，全县人均地区生产总值 12791 元。当地落后的经济满足不了就业需求，每年都会有大量的务工人员涌向浙江、江苏、上海等沿海地区。

作为一个劳务输出大县，临泉县一直没有通火车。阜阳市火车站距离临泉县城 60 余公里，长途大客车是务工人员外出和返乡的首选交通工具。

杨月友是临泉县宋集镇人，和妻子罗玉真育有三女一子。在「9·28」交通事故中，杨月友和妻子、二女儿、儿媳、外孙女都受了伤：妻子罗玉真的脖子、胸腔等多处骨折，大腿软组织挫伤，肺部有积液和淤血；二女儿左大腿肋骨断裂，还有粉碎性骨折；儿媳双肩和大腿骨折；外孙女头部受伤；杨月友自己颈椎骨折，断了八根肋骨，腰部受伤，一度疼得整晚睡不着觉。9 月 28 日，受伤的杨家儿媳在宜兴市中医院剖宫产下了一名女婴，重 4 斤 1 两。出生后由于肺部没有发育好，女婴曾被转至江苏省儿童医院。

杨月友的小女儿杨欢欢告诉财新记者，事发前，家人长期在杭州市萧山区打工。由于弟媳怀孕七个多月，姐姐怀孕六个多月，所以这次国庆假期返乡，母亲打算回家打扫一下，买些新生儿需要的东西，「回去就不出来工作了，留在家里照顾我姐和弟媳她们两个人。」据杨欢欢转述，「姐姐说事发前车子开得特别快，一颠一颠的。」

来自临泉县陈集镇的徐克庆、钱玲玲夫妇在事故中失去了刚十个半月大的女儿。徐克庆今年 25 岁，事发前在嘉兴市尖山村一家建筑工地做粉刷工。钱玲玲的哥哥在杭州市萧山区打工，因为回老家正好路过萧山，9 月 26 日，徐克庆和钱玲玲决定带着女儿到萧山玩两天，然后坐大客车回家。

9 月 28 日凌晨 3 点多，有人打来电话，说提前去接徐克庆一家三口，随后途中又接了一个人。上车后一家三口坐在大客车倒数第二排的位置。「她说车身抖动，听见咚的一声，车子失灵了。」钱玲玲的公公向财新记者转述，上车后，徐克庆抱着女儿一起睡着了，听到钱玲玲叫了一声后醒了，但之后就失去了意识。

28 岁的张新镇人郑军 (化名) 是第一次坐大客车回老家。因为晕车，以往他都是坐火车到阜阳，再从阜阳转大客车。「从绍兴坐火车到阜阳需要九个小时左右，然后再坐大客车到镇上还要一两个小时。」郑军说，这次他没有买到火车票，从妹夫那里要到了一张跑长途客运车主的名片，随后拨通了名片上的电话，与对方约定了出发日期和地点，并询问了发车时间，「他说 4 点到 5 点左右发车」。9 月 28 日凌晨 2 点左右，郑军接到了一个电话，对方将他接到集合地点——绍兴市柯桥区杨汛桥镇一个红绿灯路口，「车就在路边停着」。

郑军说，从绍兴柯桥到临泉县，如果乘坐汽车客运总站发出的正规大客车，票价是 285 元；而这辆出事的大客车把他载回张新镇，只收费 120 元。

因为一张名片，郑军等人的命运和豫 A5072V 大客车连接到了一起。财新记者注意到，这张名片上写着联系人谢高飞的名字和两个电话号码。事实上，接受采访的伤者无一例外都提到了谢高飞。

异地运营成常态

谢高飞也是临泉县人，本名谢勇，从事客车运营已有 20 年左右的时间。财新记者采访了解到，谢高飞名下有五辆大客车，其中三辆是河南牌照的旅游包车，包车路线是从郑州到绍兴柯桥；另外两辆是安徽牌照的班线车。9 月 30 日，临泉县新闻办公室副主任韩静告诉财新记者，车主谢高飞已被控制。

从 2017 年底开始给谢高飞开车的司机马军介绍，豫 A5072V 宇通牌大客车是在 2019 年 5 月份左右购买的二手车。马军提到一个细节：「因为前轮是单轮，并且是方向轮，比较重要，要求高一点，所以买车的时候这两个轮胎都换了新的。」

马军的哥哥马世狼是「9·28」事故中丧生的司机之一。9 月 28 日早上，马军开着另外一辆大客车从临泉县张新镇开往浙江。7 点半左右，当车子开到合肥的时候，他接到了谢高飞老婆打来的电话，说哥哥的车子出事了。

马军回忆说，豫 A5072V 这辆车自从买来之后，一直是哥哥和另一名司机轮流开。7 月份，马世狼驾车从临泉县张新镇开往浙江，途径南京时撞上了隔音墙，车辆玻璃破碎，一位女乘客的脸被划伤。马军称，事后哥哥说是因为方向盘的问题出的事故，车子在南京修理了一个月左右，之后又重新运营。

但此说法与官方有所出入。7 月 17 日，南京市公安局交通管理局官方微博发布了一则题为「大巴车司机开车聊天撞护栏隔音屏挽救一车人性命」的消息，称 7 月 12 日上午 9 时许，常合高速往溧水方向发生一起大客车撞护栏交通事故。现场大客车受损严重，公路旁护栏上的隔音板被撞掉数块，如果不是隔音屏的阻挡，大客车极有可能会翻到桥下。经查，驾驶员马某开车时与一位乘客聊天，没注意前方车辆减速，反应过来时急打方向，导致事故发生。

马军称，张新镇及其周边乡镇有 13 辆左右大客车都和他们跑同一条线路，其中只有 4 辆大巴车是安徽本地牌照，其余都是外地牌照。

一位在临泉县从事长途客车运营多年的人士表示，在当地运营的长途客运车辆有河南牌照和安徽牌照的，但以河南牌照的车辆居多。她承认这些车辆都有问题，安徽本地的车辆存在违规下乡拉人的问题，属于站外经营；而河南牌照的车长期在当地运营的行为属于异地经营。

临泉县一位将客车挂靠在河南某客运公司的车主表示，他办的是旅游包车牌照，将车挂靠到河南，主要是考虑到费用相对便宜。「河南的管理费以前是每月 1000 元，现在涨到每月 1500 元，而临泉当地管理费要 3000 元左右。」他表示，严格来说要从郑州发车，在临泉发车确属异地经营，不符合规定，「但大家都这么跑」。

对于下乡拉客一事，上述从事长途客运的人士表示，因为坐火车要先到阜阳，加上农村出去的人带的东西比较多，既有土特产也有生活用品，所以他们更愿意在镇上直接坐大客车。「在镇上路边上车就直接走了，全国各地都这样，并不是只有临泉县这样。此外，如果农民工返乡回来，晚上 6 点以后县里就没有到镇上的公共汽车了，打车的话要七八十元钱，务工的人舍不得，坐我们的车才 100 多元钱，所以在镇上坐车已经坐习惯了，这么多年一直如此。」

缺位的监管

谢高飞名下的两辆安徽牌照大客车属于安徽省阜阳市汽车运输集团临泉客运有限公司 (下称阜汽临泉客运) 管理，该公司是安徽省阜阳市汽车运输集团有限公司 (下称阜汽集团) 的全资子公司。

财新记者从知情人士处获悉，2016 年 8 月 30 日，阜汽集团曾下发过一份整改方案，称对不规范经营班车实行规范化管理，所有班车必须按照「车进站，人归点」的要求，认真落实起讫点进站经营。整改方案要求强制落实不规范经营车辆进站经营；个别不规范经营班线在当地没有该班线或矛盾较小的，通过向交通主管部门申请调整始发站；对于经营不稳定、安全无保障、规范进站经营矛盾较大的，合同到期自动终止，线路牌收回。

但这次整改并不彻底，有一部分车辆进站经营一段时间后又到站外经营了。「不规范的车辆在下面乡镇组客运营，相当于送货上门，规范的车在车站里停着等人来坐车，不就是守株待兔了吗？所以最后大家又到下面去拉客了。」知情人士称。

交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十六条规定，客运班车不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、班次行驶的；客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营的，不按照包车客运标志牌载明的事项运行的，线路两端均不在车籍所在地的，不按班车模式定点定线运营的，招揽包车合同以外的旅客乘车的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处 1000 元以上 3000 元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。

这样的处罚显然无法阻吓「法不责众」的车主和司机们。而且，一位曾给谢高飞开车的司机表示，运管部门查车的时候，谢高飞都会提前知道，检查人员什么时候来，什么时候走，也会告诉司机，让司机提前发车。「每个月运管部门会有两三次检查，老板他会打电话告诉我们，第二天有查车的，让我们注意一点，绕过那个路段。有的时候老板会提前开车去看看有没有查车的，如果有查车的，就绕过，从来没有被查到过。」

前述在临泉县从事长途客运的人士表示，运管部门也会下来突击检查，但有外地牌照大客车的车主对此都知道的很清楚。「一说明天有检查，第二天早上就赶快早点发车。」该人士还称，外地车在当地跑了这么多年，直到这次出事了才有人管。「这么多外地牌照的大客车，难道运管部门真的不知道吗？自己地方的车不捋得清清楚楚吗？」

据阜汽集团官网消息，阜汽集团总经理彭家辉表示，「9·28」特大道路交通事故将对道路客运市场管理产生重大影响，阜汽集团要强化站点管理，接纳手续齐全车辆进站经营，严格执行「三不进站六不出站」制度。

临泉县一位车主表示，「9·28」事故发生后，河南公司就打电话要求将车辆全部开回郑州停业整顿。29 日一早他的司机开车回郑州，还没上高速，就被运管部门查扣了。据了解，事故发生后，临泉县有关部门查扣了 38 辆大客车，车主去处理时被告知，要交 3 万–10 万元不等的罚款。接受财新记者采访时，临泉县交通运输局公路运输管理所所长邓峰没有回应上述情况，仅表示国务院事故调查组已经来调查过了，「以调查组调查结果为准」。

知情人士透露，截至目前，阜汽集团在临泉还有 14 辆存在站外经营情况的车辆处于停运状态，以后所有车辆都必须进站规范经营。但他认为，这个局面能维持多久很难说。其分析，从上世纪 90 年代开始，临泉县的一些客运车辆就在乡镇组客拉人，慢慢形成了习惯，长期没人管，加上外地不规范车辆进来以后打击力度也没有跟上，才导致了今天的局面。

上述在临泉从事长途客运的人士表示，「以后外出务工的人还想在镇上直接坐车是不可能了。让我们跑，我们也不敢跑了，这次的事故太严重了。」马军说，接下来还没有什么打算，但以后基本上不会再开车了。

劣迹斑斑的客运公司

工商资料显示，豫 A5072V 大客车挂靠的国立客运 2015 年 11 月 30 日注册成立，注册资本 300 万元，法定代表人为王国利。2019 年 3 月 20 日，国立客运经营范围由汽车客运变更为汽车客运、汽车租赁、汽车维修以及销售二手车、汽车配件。

国立客运的分支机构有两家，河南国立旅游汽车客运有限公司沈丘分公司和河南国立旅游汽车客运有限公司扶沟分公司 (下称国立扶沟分公司)，分别成立于 2018 年 1 月 11 日和 2018 年 10 月 12 日，法定代表人也是王国利。

根据公开信息，2019 年以来，国立客运及其扶沟分公司多次因违法违规运营被处罚。2 月 12 日，广东省中山市交通运输局做出处罚决定，称 1 月 31 日，执法人员在中山市南头镇同济西路进行日常稽查，发现国立扶沟分公司豫 PR2537 大型客运包车行驶线路两端均不在车籍所在地，该车是省际包车，当事人国立扶沟分公司在南头镇上客 67 人，乘客是包车到贵州兴义市，签有包车协议，包车费是 12000 元。这趟客运包车行驶线路两端均不在车籍所在地，违反《道路旅客运输及客运站管理规定》，被处以罚款。

4 月 25 日，河南省汝阳县交通运输局执法所认定，国立客运扶沟分公司未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营，责令其停止违法行为，并罚款 3 万元。

8 月 8 日，江苏省苏州市吴江区交通运输管理处作出处罚决定，国立客运未取得道路客运经营许可擅自从事道路客运经营，被罚款。

「9·28」事故发生第二天，河南省交通运输厅下发《关于进一步强化道路运输安全监管的紧急通知》，透露涉事企业 (国立客运) 和车辆 (豫 A5072V) 均未取得河南省交通运输管理部门许可的道路运输行业营运资质，涉嫌非法营运。

财新记者从一位知情人士处获悉，9 月 30 日，郑州市政府印发紧急召回违法营运大客车的方案，称为贯彻落实 9 月 29 日河南省政府领导讲话精神，做好庆祝新中国成立 70 周年期间道路客运安全工作，决定对公安交警部门认定的无旅游营运资质车辆进行紧急召回。《紧急召回方案》显示，工作任务为 2019 年 10 月 2 日前召回郑州市公安交警部门认定的涉及 86 家运输企业的 485 台无旅游营运资质的车辆，其中国立客运的 66 台无旅游营运资质的车辆必须召回，其余 419 台应尽可能召回，召回确有困难的必须异地封存，确保全面停运。

该方案要求，市场监管部门对 86 家运输企业的营业执照进行清理整顿，合格的保留，不合格的依法查处。同时，应急管理部门牵头，市场监管、公安交警、交通运输部门配合对 86 家企业进行安全核查，对企业违规行为予以处罚。此外，旅游管理部门加强对旅行社的管理，要求旅行社必须与有营运资质的运输企业和车辆进行旅游包车合作，杜绝旅行社使用无营运资质的车辆进行旅游包车业务。

郑州一家客运企业负责人说，当地没有营运证的旅游车远比有证的车辆多。「郑州给全市旅游公司的指标就是 1000 多辆有证的车，但市场需求远不止这些。」

不只是郑州，这种情况在整个河南省也是普遍现象。郑州一位客运行业人士透露，「9·28」事故发生后，河南组织全省大排查。目前河南省交通运输厅批准的具有旅游客运资质的企业只有 98 家，而在市场监管部门注册登记的旅游客运公司有 2000 家。

根据 2018 年 7 月河南省道路运输管理局发布的一份《关于公布全省长途客车 (800 公里以上) 和旅游客车的通告》，该省经审批的旅游公司共 93 家，旅游客车 3469 辆，其中在郑州市注册登记的 36 家，车辆 1780 辆。而以「旅游客运」为关键字检索，可查询到河南目前有 1100 多家处于存续状态的旅游客运公司。

河南省交通运输厅人士接受财新记者采访时，对上述数据不予置评。其表示，对于无运营资质的旅游客运公司和车辆的问题，交通运输厅正在与市场监管部门协调建立信息共享机制，并正会同市场监管、公安部门严肃查处违规运营。

2019 年 2 月时，郑州取消了二手车迁入的排放标准要求。一位与王国利熟识的大客车车主表示，政策松绑刺激了二手大客车交易市场的发展。「这两年，郑州倒卖二手大客车的公司比较多，之前没有这么多，去年说要取消二手车限迁，一下子倒卖二手大客车的人更多了。」他说，王国利近两年主要精力也都放在倒卖二手大客车上。据财新记者了解，事故发生后，国立客运包括王国利在内的五人已被警方带走。

郑州市公安局交警支队提供的数据显示，2019 年 2 月至今，全市接收外地转入中型以上客车 381 辆，而 2018 年全年仅接受 41 辆。郑州市车管所一名工作人员对财新记者表示，目前无法办理二手大客车落户业务，「从 9 月 28 日开始，大客车等黄牌车业务一律不办，不管是新车还是二手车」。

这些进入旅游客运市场的二手大客车大都来源于班线客运市场。《道路运输条例》第十四条规定，客运班线的经营期限为四年到八年，经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当重新提出申请。中国道路运输协会一负责人表示，国家对于营运客车并没有经营期限的限制，但营运性质的大客车需要年检，过不了年检的话就不允许再从事营业性运输。「到了一定年限之后，作为营运车辆年检是过不去的。虽然没有特别强调，但是根据经营情况，行业内默认是六到八年。」

这位负责人表示，班线客运和旅游客运管理不一样，旅游客运市场对车辆的要求相对低一些。班线运营效益好的时候，五六年就会更新车辆，下线之后的车辆一般会进入旅游客运市场。

一家旅游客运公司负责人称，二手大客车存在一定的安全隐患，作为正规公司，是不会买二手车的，这些车辆就会流入非正规旅游公司。

挂靠经营禁而不绝

运输车辆挂靠经营在中国由来已久，政策几经变动。早在 1995 年，原交通部召开全国培育和发展道路运输市场工作会议，提出「允许国有运输企业接受社会、个体运输户挂靠经营」，由此，挂靠经营迅速发展成为全国客运企业普遍实行的经营方式。1997 年初，原交通部出台《关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见》，对挂靠经营形式进行了充分肯定，并明确要求运输企业完善各种形式的承包经营责任制。

原交通部曾在一份函件中指出，「挂靠经营」是指道路客运车辆的机动车登记证书及行驶证的所有 (权) 人不具备道路客运经营资质，但以其他具备资质的企业名义从事道路旅客运输经营活动的行为。《中国保险》杂志 2007 年第四期《机动车辆挂靠经营风险及其防范》一文披露，截至 2005 年底，全国公路客运车辆达到 128.4 万辆，其中挂靠车辆占 85% 以上，有些省份甚至达到了 90%。

挂靠经营大行其道，极易造成经营主体对营运车辆的管理失控，从而带来严重安全隐患。1998 年，国家开始对挂靠经营的领域作出限制，当年 10 月出台的《高速公路旅客运输管理规定》中明文规定，高速公路客运车辆不得挂靠经营。2003 年出台的《整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排》，要求从 2003 年起对道路客运车辆挂靠经营行为进行清理和整顿。2004 年国务院颁布《道路运输条例》，规定道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。到 2005 年 7 月出台的《道路旅客运输及客运站管理规定》，已经明确禁止道路客运挂靠经营。

不过，挂靠经营至今禁而不绝。财新记者注意到，就在「9·28」事故发生五天前，郑州市交警支队联合市运管局召开 9 月份交通安全高风险运输企业约谈会，将 14 家安全主体责任不落实、安全管理混乱、隐患较多、风险较大的运输企业列为 9 月份道路交通安全「黑榜」予以集中约谈、曝光。其中，河南鑫海交通运输有限公司 (下称鑫海交运) 上榜，官方指其运营车辆均为挂靠车辆，公司安全管理混乱，多台车辆失联。

这不是鑫海交运第一次被点名。1 月 30 日，公安部曝光全国十大高风险道路旅客运输企业，鑫海交运因名下违法车辆占比 94%，2018 年全年违法总量 743 起、车均违法 6.4 起而被通报。河南雪狼旅游客运有限公司也因类似情况被通报。

「客运行业的挂靠经营或者说黑车，这是一个行业顽疾，多少年的事情了。相关的规定都有，但是在执法上有一些问题，还是要执法必严。」前述中国道路运输协会负责人表示。

河南禁止旅游车出省

「9·28」事故发生后，郑州市政府印发的上述紧急召回方案还提到，交通运输部门要加大对「两客一危」企业的管理力度，针对有营运资质的大客车，由交通运输部门负责对省外营运的车辆 (800 公里以下班线车辆除外) 全部返郑停运整改；全面停止省际旅游包车业务；严格管理省内旅游车辆，重点查处省内旅游车辆异地营运行为。

9 月 29 日，河南省交通运输厅下发的《关于进一步强化道路运输安全监管的紧急通知》也表示，鉴于 800 公里以上长途客运以及省际旅游包车风险隐患大、造成事故多的现状，即日起，各地要对 800 公里以上长途客运依法依规采取停运措施，对省际旅游包车集中开展整治、不得跨省营运，全面排查安全隐患。

在此之前，河南省有关部门实际上已将省际包车系统关闭。事件起因是，3 月 22 日 19 时许，湖南长张高速公路益常段 119KM 处由西往东方向发生一起旅游客车突然起火事故，造成 26 人死亡，另有 30 人送医治疗。据事后调查，涉事旅游大客车从河南开封开出，前往湖南、广西，车辆所有人为河南迅驰汽车旅游服务有限公司。

5 月 10 日，郑州市交通运输局下发通知，称为进一步加强交通运输安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，停运整顿所有跨省经营的 800 公里以上班线客车和省际旅游包车业务，7 月底前全部实现接驳运输，对客运车辆 (含旅游包车) 未明确起讫站点、异地经营、不按规定线路行驶、违反夜间行驶禁令、车辆技术状况不符合要求、超速和疲劳驾驶告警较多、动态监控不在线和轨迹完整率低于 95% 等违规行为，依法依规严肃处理，道路运输企业整改完毕并采取预防措施经审查合格方可参与运营。停运整改期间停止一切新增业务和延续经营的审批。

通知提出，要加大长途客运和旅游客运整治力度，严格落实《郑州市 800 公里以上长途客车和旅游包车源头治理专项行动方案》，2019 年 6 月底前将旅游包车系统同联网联控系统衔接，把包车牌起讫点、行驶路线等信息录入联网联控系统，对重点营运车辆联网联控实行「每周一巡查、一周一反馈、一月一通报」。

9 月 1 日，郑州市道路运输管理局安全生产委员会印发了《全市道路客运领域突出问题专项整治实施方案》，整治重点为「两客」领域突出问题，包括重点治理道路客运企业安全生产责任不落实，汽车客运站违反「三不进站、六不出站」规定及擅自放行停运整改车辆等行为；800 公里以上班线客车和省际旅游客车安全整治不到位；未持有效的包车客运标志进行经营及两端均不在车籍地经营等严重扰乱市场秩序、危及公众出行安全的行为。另一整治重点为涉黑涉恶及「保护伞」突出问题，包括为违法者通风报信、护特殊利益群体等行为；对整治中发现的违法违规行为听之任之、失职失责甚至包庇纵容等行为。

财新记者获得的一份材料显示，9 月 29 日，郑州多家客运企业签订了《旅游客运行业管理承诺书》，承诺省际包车业务未开通前，杜绝出省营运、超范围经营、异地经营 (即运行线路两端均不在车籍地) 和不按包车牌核定的线路运营等。若违反承诺，客运公司自愿承担一切责任后果，并接受交通管理部门对违规车辆的行政注销和处罚。

一位陈姓车主表示，河南作为一个人口大省，客运市场需求很大。对于有正规手续的旅游公司和车辆，交通运输厅也一直不给办省际包车牌，不让出省，令人费解。「一出事就让停车整顿，搞一刀切，从 3 月份到现在，都没有出台解决问题的有效措施。」他说，省际包车牌何时能恢复办理，有关部门至今也没有明确答复。

河南省交通运输厅宣传科科长郭伟峰对财新记者表示，从上半年「3·22」事故以来，河南的省际旅游包车确实全面停止了。3 月 22 日发生那么大的事故，到 9 月 28 日还出现重大事故，说明安全隐患还没有彻底根除。

「怎么能遏制住这种势头，目前除了停运，没有更好的手段。」郭伟峰承认，此次停运涉及所有企业，并不只是针对没有营运资质的企业，「你能确保有营运资质的企业就没有隐患吗？」他表示，目前旅游客运行业是先照后证，到市场监管部门注册一个公司很容易，但并没有向交通部门备案，这需要政府部门之间的信息共享。「以后注册一个公司，只要和道路运输有关的，交通部门马上就能知道，进入监测范围」。

10 月 8 日，杨月友和罗玉真夫妇同一天出院。事故中受伤的一家五口，目前四个大人都已出院，回到临泉县宋集镇老家养伤。2 岁多的外孙女由于头部受伤，神经受到压迫，导致手脚不能动，目前仍在南京市儿童医院住院接受康复治疗。

「9·28」事故发生一个月后，10 月 24 日，耗时三年建设的郑阜高铁安徽段进入运行试验阶段。这条高铁在临泉县设站，12 月初如期通车后将结束「中国第一人口大县」不通火车的历史。对杨月友这样的外出务工者来说，坐长途车出远门或许将不再是首选。