美中达成有限协议以停止贸易战
美中达成有限协议以停止贸易战
上周五的宣布让中国在明年或者更远的时间拒绝任何进一步让步的可能性变大了
上周五，美国与中国达成的第一阶段贸易协议的细节浮出水面，虽然这标志着美国总统特朗普 (Donald Trump) 旨在重新平衡美中贸易关系的举措达到了一个里程碑，但其能在多大程度上为美国企业创造公平的竞争环境仍是个问题。
美国官员称，这项有限协议要求中国购买更多美国农产品和其他出口产品。该协议为历时数月、时而气氛紧张的贸易谈判画上了句号。作为交换条件，美国方面暂停原定于周日生效的对华新关税举措，并同意下调部分已实施的关税。双方都将称之为「第一阶段」协议，并表示将就未决事项继续谈判。
特朗普称该协议是「非凡的」，他在总统办公室对记者们表示，美国会继续将其余关税作为未来与中方谈判的筹码。
特朗普说：「我真心认为，农户们需要去买更大型的拖拉机，因为这意味着大量的生意，数量极其巨大的生意。」
但疑虑仍存，一些批评人士认为，该协议只不过是中国同意加大对美国农产品的购买力度，并没有涉及美国官员所说的能让两国企业公平竞争所需的长期经济改革。
参议院民主党领袖、纽约州民主党议员舒默 (Chuck Schumer) 说，特朗普为了获得中国购买部分美国大豆这一临时且不可靠的承诺而放弃了原则。
其他人则表示，即使存在种种限制，第一阶段协议也标志着美中关系的一个重要转折点。
前特朗普政府经济官员、艾金·岗波律师事务所 (Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP) 现任合伙人 Clete Willems 表示：「这并没有解决我们所有的问题。」他还称：「但对美国和中国来说，能够在某些事情上达成一致是非常重要的。」
作为第一阶段协议的一部分，美国取消了原定于周日生效的对每年 1,560 亿美元中国制造商品 (包括智能手机、玩具和消费电子产品) 征收新关税的计划。美国还将之前于 9 月 1 日生效的、对总值约 1,200 亿美元中国商品征收的关税税率削减一半，由 15% 降至 7.5%。
美国仍对价值约 2,500 亿美元的中国商品征收 25% 的关税，包括机械、电子产品和家具。作为交换，美国政府官员表示，中国同意在未来两年内将美国农产品购买量较之前水平增加 320 亿美元。
美国贸易代表莱特希泽 (Robert Lighthizer) 在白宫告诉记者，这将使中国对美国农产品的采购总额增至每年 400 亿美元，中国还将努力把这个数字提高到每年 500 亿美元。莱特希泽说，未来两年美国的总出口额将增加 2,000 亿美元，部分将源于中国增加对美国农产品的采购。他没有就此详述。
莱特希泽还表示，中国在知识产权方面做出了具体承诺，包括仿冒、专利和商标问题以及药品权利；在停止对进入中国市场的外资企业实施强制性技术转让方面，中国也做出了一些承诺。莱特希泽说，预计他和中国国务院副总理刘鹤将于明年 1 月初签署上述协议，协议将在签署 30 天后生效。
虽然莱特希泽将第一阶段协议描述为关键的一步，但他承认，如果美国想从根本上改变与中国的贸易关系，未来几轮谈判将面临更棘手的问题，例如要求中国开放封闭的国内市场等。
无论是美国政府还是中国政府，都没有披露第一阶段协议的完整文本，甚至没有拿出一份详细的协议摘要，这令外界难以确定这两个全球最大经济体谁将成为赢家、谁将成为输家，也无法确定第一阶段协议的质量。
美国股市上周五收盘小幅走高，一些分析人士表示，他们正在等待更多细节。
Bankrate.com 高级经济分析师 Mark Hamrick 称：「细节仍决定一切。」他表示：「我们正等待有关该协议据称所包括内容的进一步信息，比如中国对美国农产品的采购、知识产权保护、技术转让和中国金融领域准入等。」
莱特希泽未具体说明两国何时会开始第二阶段谈判；在第二阶段谈判中，美国谈判代表可能会寻求在较棘手的问题上取得进一步进展，比如中国向美国企业施压、要求分享技术，以及中国政府对国内企业的补贴等。
中国谈判代表的语气更为谨慎。在中国国务院新闻办公室匆忙安排的新闻发布会上，中国高级经济官员没有透露太多细节，只是确认双方已原则上达成协议。
中国谈判团队主要成员之一、商务部副部长王受文称，美国已同意「分阶段」取消对中国商品剩余的关税。莱特希泽则称，双方并未就此达成一致，并暗示中国认为可以在后续阶段协议谈判中讨论进一步缩减关税。
听取过官员简短介绍的贸易专家原本预计，美国将会取消今年 9 月 1 日对中国零售商品加征的关税，或者削减更多批关税，而不是仅将 9 月加征的关税减半。
《华尔街日报》(The Wall Street Journal) 上周四报道称，大约一周前，美国谈判代表曾向中方提出一份规模更大的提议，要求中国政府承诺大规模购买美国农产品及其他产品。作为交换，美国政府将把对约 3,600 亿美元中国商品征收的关税税率最高削减一半，并取消原定周日加征的关税。
不过，刘鹤领导下的中国谈判团队不愿作出这样的采购保证，担心这样的贸易做法会违反世界贸易组织 (World Trade Organization, 简称 WTO) 规则，并引发中国与其他贸易伙伴的摩擦。刘鹤是中国国家主席习近平选定的贸易谈判负责人。
在上周五对记者的讲话中，莱特希泽否认了《华尔街日报》有关双方一直讨论实施更大范围关税削减的说法。
尽管如此，围绕该协议的质疑依然存在。
支持取消关税并开放市场的农场主支持自由贸易组织 (Farmers for Free Trade) 联席执行董事 Brian Kuehl 称，中方尚未确认对采购美国产品的承诺，也未具体说明将如何兑现该承诺。Kuehl 称，特朗普声称中国每年将购买 500 亿美元的美国农产品，该数字较中国在两国贸易战爆发前的年度采购额高出逾一倍，很多人对特朗普的说法表示怀疑。
在上周五的新闻发布会上，国家发改委副主任宁吉喆重申了中国政府在整个贸易谈判过程中一贯坚持的立场，即扩大贸易合作必须基于市场化原则和世界贸易组织 (World Trade Organization, 简称 WTO) 规则。
据追踪中美谈判的业内专家称，宁吉喆对中方立场的强调让人怀疑中国是否承诺大规模采购美国产品。专家们还称，作为第一阶段协议的一部分，美国只同意适度减少对华关税，这一事实也表明，中国政府同意采购的美国农产品规模可能比特朗普最初预计的要少。
中国官员未予具体说明，作为第一阶段协议的一部分，中国预计将从美国购买多少农产品。他们还表示，美国已同意增加对中国农产品的进口。
这场贸易战已持续了近两年。特朗普政府最初寻求与北京方面达成一项全面协议，希望让中国领导层解决一系列问题，比如巨大的双边贸易不平衡，中国施压美国公司分享技术，以及中国政府对国内企业的补贴等。
今年 5 月初，在中国政府对草案文本进行了实质性修改后，双方几乎要达成的一项协议破裂了。中国领导层当时认为草案文本过于偏向华盛顿方面。
贸易战随后加剧，两国政府相互征收新的关税。最近几个月，特朗普和习近平都面临经济和政治压力，需要缓解贸易紧张局势。习近平的团队押注特朗普在明年竞选连任前需要提振经济和市场，因此提出了分阶段进行谈判的方案。
10 月份，在总统办公室宣布新的贸易停战协议时，特朗普政府接受了这一方案。
从那时起，双方讨论的重点就是如何让中国增加对美国农产品的购买。随着 2020 年竞选季的开始，这样的举措将使特朗普在农业州的主要支持者受益。
中国的产业补贴和强制技术转让等更棘手问题已基本留待未来的谈判中解决。美国商界的许多人仍然怀疑这些谈判能否取得成果。特朗普上周五表示，他原计划在 2020 年美国总统大选后启动第二阶段协议谈判，但中国希望更早开启相关谈判。
当被问及双方将于何时开始谈判时，中国首席谈判代表刘鹤信赖的助手、财政部副部长廖岷称，当务之急是把第一阶段协议签下来、落实好。
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