中美贸易战的 600 天：关税是如何升级的，又是谁在买单？
中美贸易战的 600 天：关税是如何升级的，又是谁在买单？
十三轮贸易谈判，五轮关税生效，数以千亿计的商品——在这场漫长争端中，痛的不仅是中美，全球经济都将损失 4550 亿美元
若从 2018 年 3 月美国启动「301 调查」开始计算，中美贸易摩擦已扰攘了逾二十个月。期间曾有数次「和解」曙光和「休战」协议，却仍有五轮关税生效，影响了数以千亿计的商品和许多人的生计。
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若从 2018 年 3 月美国启动「301 调查」开始计算，中美贸易摩擦已扰攘了逾二十个月。围绕知识产权、开放市场等主要议题，中美双方在北京、上海和华盛顿进行了共计十三轮贸易谈判，期间曾有数次「和解」曙光和「休战」协议，却仍有五轮关税生效，影响了数以千亿计的商品和许多人的生计。
这是自 1930 年代经济大萧条初期、时任美国总统胡佛 (Herbert Hoover) 对其他国家课征 45% 关税以来，最大的一次贸易战。「当年那场贸易战和今日的区别，在于胡佛对所有国家征收关税，而特朗普的焦点则集中在一个对手身上——也就是中国。」 彼得森国际经济研究所 (Peterson Institute for International Economics) 的经济学家盖里·鲍尔 (Gary Clyde Hufbauer) 曾公开说。
梳理端传媒过去两年对中美贸易战的报道，许多学者与业内人士均不约而同地指出 贸易战的核心是「中国特色」的经济发展模式与美国主导的国际经济秩序之间的冲突 。而过去二十年，中美融合曾是全球经济发展最重要的引擎，加州大学圣地牙哥分校的中国经济问题专家巴里·诺顿 (Barry Naughton) 在年中接受端传媒访问时说，「现在，这个势头中止了，开始转向相反方向。」
在转向的过程中，许多人感受到了波折和阵痛。有中国广东的代工厂不得不削减三分之二的设备，有进口采购公司因汇率跌宕而面临破产，有美国的大豆农民在订单压力下进行艰难的投票抉择，有中国市场上猪肉和其他粮油价格的接连飙升，有供应链的被迫迁移，有因中兴事件、华为事件而兴起的线上爱国出征……而 当大多数人认为贸易战只是中美角力、并期待特朗普早日喊停时，美国陆续发起了与加拿大、墨西哥、欧盟成员国的贸易纠纷，几乎等同于向全世界开战 。
目前，中美贸易谈判仍在进行中，北京和华盛顿正试图达成一项「第一阶段」的贸易协议，人们又一度见到曙光，而两国的官方叙述却依然在乐观和悲观之间摇摆。香港议题为贸易谈判增添了一层不确定性。11 月中，特朗普表示美国「接近」与中国达成协议，同时他再次威胁加征关税。看上去，距离结束仍是遥遥无期。
时值 2019 年末，我们有必要回顾一下这场猝不及防的漫长争端，究竟改变了什么。
中美贸易谈判进程：关税是怎样一步一步升级的
2018 年 3 月，特朗普在白宫宣布将对中国进口产品征收关税，以惩罚中国对美国知识产权和商业秘密的盗窃。随后美国政府公布加征关税的商品清单，将对中输美 1333 项 500 亿美元的商品加征 25% 关税。紧接着，中国政府公布了对美关税建议清单，对大豆、汽车、化工品等 14 类 106 项商品加征 25% 关税，以此反击。
中美贸易战就此拉开序幕。在 2018 年接下来的时间里，双方陆续进行了四次贸易谈判，有两轮关税生效，涉及 3600 亿美元的商品。其间，特朗普政府内部鹰派和鸽派亦一度「内讧」，并最终以 2018 年 10 月美国副总统彭斯就美国政府的中国政策发表「铁幕」演说为标志，表明美国内部达成对华的共识。
关税是怎样升级的？
图：端传媒设计部
2018 年底，习近平与特朗普在 G20 布宜诺斯艾利斯峰会上宣布暂停采取新的贸易措施，设定三个月谈判期限，原定于 2019 年 1 月 1 日生效的 2000 亿商品 25% 新关税暂延三个月，为中美的商业团体带来了一丝喘息。而几乎同时，华为副董事长兼 CFO、任正非长女孟晚舟在途经温哥华转机时，被加拿大警方应美国政府司法互助要求逮捕，理由是「华为涉嫌违反美国出口管制向伊朗出售敏感科技，并以假账资料掩护」。
在 2019 年的前三个月中，特朗普曾多次施压，重申 90 天是硬期限，中美贸易谈判也进入了紧张的冲刺阶段，甚至一度进入贸易协议的文本阶段。中方称在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业及汇率方面取得实质性进展，并恢复了对美国大豆的采购；美国则称中国政府已承诺停止扭曲市场的补贴国内产业做法，同意结构性改革。
新的关税在 2019 年 3 月 1 日再次延后生效，高密度的谈判仍在进行中，各方开始见到曙光。《金融时报》在 4 月一篇 报道 中称中美已达成九成协议，剩下的争议点包括如何移除美国现行对华关税，及如何建立监督中方达成承诺的执行机制。
但事情因 2019 年 5 月 6 日特朗普的一条推特而产生重大转折，特朗普宣布将 2000 亿美元的中国商品关税从 10% 上调到 25%，并于 5 月 11 日生效，引发一片哗然。中国迅速反击，对 600 亿美国商品征收从 5% 到 25% 不等的关税。短短一周之内，美国回击，公开了 3000 亿中国商品清单，最高将征收 25% 关税。接着，中国取消了美国猪肉订单，批捕加拿大前任外交官康明凯 (Michael Kovrig)。
此次反转源于 5 月 3 日华盛顿收到北京发来的做出重大修改的贸易协议草案。在这份修改后的草案里，中国删除了每一个章节中关于「修法」的内容，原 130 页减为 103 页。而综合英文媒体的报道，在谈判即将达成协议时，美国不断增加要求，例如要求中国开放互联网、增加美国产品进口、建立监测机制，并要求修改一些中国法律。中方认为美国的要求危害主权，未能弥合分歧。
至此，中美贸易战进入新的回合。白宫与美国农业部宣布对美国农民的援助计划，中国则对公民发布了赴美留学与旅游预警。到了 2019 年 8 月，美元兑离岸人民币、在岸人民币 汇率跌破 7 关口 ， 美国将中国列为汇率操纵国 。8 月末，中美再次酣战。中国决定对 750 亿美国商品加征 5% 至 25% 关税；特朗普则在推特上表示美国将在 10 月 1 日将 2500 亿美元中国商品的关税从 25% 提高至 30%；定于 9 月 1 日生效的另外 3000 亿美元中国商品的关税从原计划的 10% 升至 15%。特朗普同时「就地命令」所有在华美国公司「立即退出中国并开始寻找替代方案」。
中美的平均关税对比。
图：端传媒设计部
部分关税因 中国人民共和国七十年大庆 而暂缓，特朗普称「为表善意」。2019 年 10 月，中美再次重启谈判，特朗普指美国与中国达成「 实质性第一阶段协议 」，目前的协议将解决知识产权、金融服务方面的问题，中国还将购买价值约 400 亿至 500 亿美元的农产品。而中方通稿指，在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展，双方同意共同朝最终达成协议的方向努力。
至 11 月，中国国务院副总理刘鹤与美方再通电话，白宫表示两国计划签署第一阶段贸易协议。虽信号仍然积极，但不断演化的香港示威为中美贸易谈判增添一层不确定性。11 月末， 特朗普签署了《香港人权与民主法案》 和《限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法案》，北京迅速做出强烈抗议。当下的政治环境是否仍能为贸易战按下一个暂停键，依然是个问号。
根据彼得森经济研究所 (Peterson Institute of Economics) 高级研究员查德·鲍恩 (Chad Bown) 的追踪， 美国目前从中国进口的产品中，有三分之二以上加征了关税，而中国从美国进口的产品中，58% 要加征关税。而若 12 月 15 日，美国对中国商品的新关税生效的话，几乎所有从中国出口美国的商品都将被征收关税 。
哪些商品受到影响：中输美商品。
图：端传媒设计部
哪些商品受到影响：美输中商品。
图：端传媒设计部
如上图所示， 美国出口中国的商品，以农业品、汽车、木材和纸制品、医疗仪器、电气设备和飞机最多。截至本文发稿前的统计，来自美国的大豆、汽车及零部件、木材、纸制品和金属制品、石油已都被中国征收了 100% 的关税，而农业和渔业产品的关税征收率高达 97.5%，接近全部 。
较为「幸运」的是 来自美国的飞机和制药品，征收关税率最低，分别为 1.4% 和 5.2%。但这不意味着相关企业「幸免于难」，至少从波音飞机公布的数字来看，波音在 2018 年未拿到来自中国大陆的任何订单 。
而相比美国进口商品来说，中国出口美国的商品总量更大，关税涵盖范围也更广。若 12 月 15 日如期增加关税，那么除矿产和化学品之外的绝大多数中国商品，都将被关税覆盖。
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