中国受形势所迫弱化减煤行动
中国受形势所迫弱化减煤行动
尽管已承诺采取措施减少煤炭的使用，但中国的煤炭用量出现反弹，并已回升至接近峰值的水平
中国山西省一家生产炭黑的煤炭加工厂。中国正在建设的燃煤电厂产能比世界其他国家产能的总和还要多。
Photograph by Sam McNeil/Associated Press
中国减少煤炭用量的行动正失去动力，原因是相较于成为对抗气候变化行动领导者的抱负而言，这个全球第一大碳排放国正将经济增长和能源安全放在更加优先的位置。
煤炭是中国最主要、也是污染最大的能源，尽管已承诺采取措施减少煤炭的使用，但中国过去三年的煤炭用量出现反弹，并已回升至接近峰值的水平。中国正在建造的燃煤电厂的装机容量超过全球其他地方的总和。
中国政府为抵消美中贸易战影响而出台的基础设施刺激措施增加了煤炭的消费量，与此同时，在最大石油进口来源沙特的石油设施 9 月份遭导弹袭击后，北京对煤炭使用的立场有所软化，这凸显了中国对海外能源的依赖程度。
中国对煤炭的重新重视引发了分析师对中国减排承诺的担忧，也令欧盟感到沮丧，在特朗普 (Donald Trump) 2017 年宣布美国退出《巴黎气候协定》(Paris Agreement) 之后，欧盟寄希望于中国扛起这项气候行动的大旗。虽然中国有望完成 2020 年和 2030 年减排目标，但在煤炭使用方面释放出的矛盾信号表明，北京方面对于实现绿色能源目标以及携手欧盟设立更高排放目标的意愿有所减弱。
新加坡国立大学 (National University of Singapore) 能源研究所 (Energy Studies Institute) 高级首席研究员 Philip Andrews-Speed 表示，中国被视为领路者，在发展中国家和新兴经济体眼中更是如此，而且中国一直在宣传自身取得的伟大成就。但他表示，尽管中国已将逐步淘汰化石燃料定为目标，但并未停止建设燃煤电厂。「这里有很深的矛盾。」
在 10 月份举行的中国国家能源委员会会议上，中国总理李克强呼吁发展煤炭工业以保障能源安全。外界普遍认为，这番言论与先前的表态有所不同，暗示中国政府正在放弃减少煤炭燃料使用的立场。
分析师表示，通过基础设施投资提振经济同样也推高了整体消费水平。
惠誉国际评级 (Fitch Ratings) 副董事 Charles Li 称，中国钢铁产量在 2019 年达到创纪录的 7.5 亿吨，但随着住房建设放缓，钢铁产量可能会在 2020 年回落。能源与清洁空气研究中心 (Centre for Research on Energy and Clean Air) 的数据显示，今年截至 10 月份，金属和化工行业的煤炭需求分别增长了 7% 和 11%。用于生产水泥和玻璃的煤炭需求也有所增加。
能源与清洁空气研究中心首席分析师 Lauri Myllyvirta 称，中国曾真心希望成为应对气候变化的领军者，但鉴于目前国内情况发生变化，要做到这一点难度加大。
中国和美国 2014 年同意就削减碳排放进行协调，以努力推动国际谈判。当年，中国的煤炭消费量在 2013 年达到峰值后首次出现了下降。
Myllyvirta 补充说，气候问题一度被视为中美关系中一个关键的亮点，这方面也确实获得了额外关注。
特朗普宣布美国退出《巴黎协定》后，中国起初将自身定位为应对气候变化行动的新兴领军者。分析师称，由于不再面临来自美国的此类压力，加上面临其他经济和政治挑战，中国致力于这一承诺的力度已减弱。
哥伦比亚大学 (Columbia University) 全球能源政策中心 (Center on Global Energy Policy) 资深研究学者 Erica Downs 称，美中贸易战的连锁反应之一是双方越来越重视追求能源独立，这可能是导致中国支持煤炭的原因。
Downs 表示，如果说能源贸易和依赖进口让中国感到担忧，煤炭则能让其安心。
据英国石油公布的《2019 统计回顾》(2019 Statistical Review)，去年中国对石油进口的依赖达到 72%，为过去 50 年以来最高。据船运追踪企业 Kpler，11 月中国石油进口升至纪录高位，大部分增量来自沙特。
眼下其他石油进口来源因美国对伊朗和委内瑞拉的制裁及持续的贸易战而受到挤压。贸易战影响了中国从美国进口石油。
此外，预计中国将在 2020 年成为全球最大天然气进口国。中国大力推进向清洁能源过渡，并治理空气污染，有时供应会跟不上需求。2017 年，中国北方地区的一些居民和工厂曾在冬天时没有供暖和燃料。
Green Commitments
Beijing remains on track to meet its Paris Agreement emission targets despite the rebound in its coal consumption.
China's CO2 emissions
15
billion tons of carbon dioxide equivalent
2020 pledge
13.963 billion
tons CO2e
Current
policy
projections
10
2030 pledge
13.744-15.194
billion tons CO2e
5
Historical emissions,
excluding forestry
0
1990
’95
2000
’05
’10
’15
’20
’25
’30
来自俄罗斯的新天然气传输管道 Power of Siberia 12 月起向中国东北输送天然气。但仅靠该项目不足以满足中国的天然气需求，尤其是在运营的第一年。据大宗商品咨询公司 Sublime China Information 估算，2020 年俄罗斯天然气田将能输送约 80 亿立方米天然气，但这仅能满足明年中国新增能源需求的约五分之一。
根据英国石油的《2019 统计回顾》，虽然中国煤炭使用量在最近几年有所反弹，但在整体能源结构中所占比重在 2018 年触及 58% 的历史低点，而十年前该比重为 72%。这在一定程度上是因为中国政府对可再生能源资源进行了大力投资，从而帮助中国达到了《巴黎气候协定》设立的目标。目前，可再生能源在中国能源机构中所占比重不到 10%，但其使用量在 2018 年增长了 29%，相当于全球增量的近一半。
本月稍早在马德里举行的联合国气候变化大会上，中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民对官方媒体表示，所有国家需要携手合作，履行《巴黎协定》并共同应对气候变化。
山西的太阳能电池板装置。2018 年中国的可再生能源使用量增加了 29%。
Photograph by Sam McNeil/Associated Press
但由于欧盟与中国和其他发展中国家发生意见分歧，本次大会没有达成欧盟寻求的加强碳排放目标或推进碳交易系统计划的协议。
Downs 表示：「大家一直都在寻找平衡。」她说道：「各方仍然承诺要让能源结构更清洁、更环保，但这个发展过程并不总是一帆风顺的。」
反化石燃料非营利组织 Global Energy Monitor 今年 11 月发布的一份报告强调了中国对燃煤电厂的投资。该组织表示，中国在建煤电装机容量超过了世界其他地区的总和，尽管其中大部分增建项目是 2017 年之前批准的燃煤电厂的延续。
清洁能源倡导者正期待政府的下一个五年规划，以寻找中国煤炭发展轨迹和应对气候变化决心的明确迹象。该规划将于 2020 年发布。
自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council) 中国气候与能源政策主任林明彻 (Alvin Lin) 表示，中国正处在一个非常重要的转折点上。他说，我们需要更多的政策指引来引导我们走上正确的道路。
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