认为香港监警会缺乏调查权,国际专家小组集体请辞

2020-01-07 原文 #Nei.st 的其它文章

香港的警方监察机构曾聘请一组外国专家来协助调查有关警察暴力行为的指控,以加强调查的可信度

抗议者周日在香港街头游行。香港抗议者要求成立一个由法官牵头的委员会,来调查警方对示威活动的处理方式。

Photograph by Anthony Kwan/Getty Images

香港当局为确保对香港警方在近期抗议活动中过度使用武力相关指控的调查具有客观性,邀请了多名国际专家来审视相关工作和程序。该国际专家小组 (简称:专家组) 表示,由于对该调查存在的疑虑未得到解决,该小组决定请辞。此举可能助长对该调查的批评。

专家组称,负责该调查的独立监察警方处理投诉委员会 (Independent Police Complaints Council, 简称:监警会) 缺乏权力和独立调查能力,而只有采取独立调查,才能满足香港公民在一个重视自由和权利的社会中对监察警务人员机构的要求。

香港抗议者最重要的诉求是成立一个由法官牵头的委员会,来调查警方对示威活动的处理方式。 香港的示威活动已持续半年。香港政府已表示,监警会必须先完成自己的审视工作。

监警会已表示,将在 2020 年初发表一份报告,「让警方及特区政府在符合宪法的基础上,采取适当的下一步跟进,带领香港迈向稳定和谐」。

虽然监警会负责监督警务处处长如何处理和调查针对警方的可报告投诉,但却不能传唤证人或强迫警方提供证据。公众的投诉必须先向警方提出,然后才转交监警会。

监警会 8 月份曾表示,监警会邀请海外专家组成国际专家小组,以确保本次审视工作的客观性。专家组 11 月发布声明指出,考虑到香港事件的规模,以及监警会在收集和核实证据方面面临的限制,专家组对监警会独立调查警务工作的能力抱有疑虑。

监警会当时表示,对专家组通过 Twitter 发布的这项声明感到失望,监警会原本希望先让其委员看到这份文件。监警会表示,将充分考虑该文件中提及的事项。

香港当地时间周三早间,专家组表示,在与监警会未能讨论出一套能够有效支持该研究的机制后,已决定正式请辞。监警会主席梁定邦 (Anthony Neoh) 在一份声明中称,监警会明白在目前情况下,会方没有调查权力,因此有关审视工作已征得行政长官和警务处处长的支持及配合。梁定邦是香港资深大律师,曾担任香港证券及期货事务监察委员会 (简称:香港证监会) 主席。

梁定邦称:「尽管如此,会方必须根据现行《监警会条例》展开这项工作,藉此向警方提出改善建议,并协助审核相关投诉个案。」

监警会表示,会方亦乐见专家组成员期望保持联系,待首阶段性报告完成后,根据情况发展和需要,重新检视前行工作路向,再协商往后适当的安排。

专家组成员、英国基尔大学 (Keele University) 研究公共秩序管理的社会心理学教授斯托特 (Clifford Stott) 表示,他认为监警会只有在被授予权力的情况下才能在化解当前紧张局势方面发挥作用,例如显著提高其从警队内外的证人那里识别和获取证据的能力。专家组认为赋予监警会这些权力是基本要求。

斯托特表示,该研究「必须对香港市民具有公信力,因为尚不清楚中央政府或香港政府是否会支持成立一个拥有更大权力的调查委员会。」

他表示,香港政府要想做到最接近众多香港人所要求的那种独立调查,也许就要强化监警会。

「如果监警会具备了我们评判香港市民所要求的那些能力,这可能是目前最有希望解决当前危机的努力,」斯托特表示,「赋予监警会权力,可能是为推动形势向前发展所需作出的妥协。」

对专家组的任命于 9 月 4 日宣布,同一天香港特区行政长官林郑月娥 (Carrie Lam) 表示,她将正式撤回允许将嫌疑人引渡至中国内地受审的一项修例。该修例是香港抗议活动爆发的催化剂。

今年 7 月,也就是香港出现骚乱约一个月后,梁定邦来到英国与学者们会面,就警方维稳策略等问题展开讨论并交换意见。

那次访问之后, 梁定邦表示,监警会的审视工作将分三个步骤进行:厘清事实、作出评估和提出建议。他表示,该专家组将参与后两项工作

该专家组表示,如果监警会具备了必要的能力,并提供关于 2019 年 6 月至 9 月期间的抗议、对抗和治安事件的临时报告草稿,专家组仍将致力于支持和参与监警会的工作。

该专家组由奥康纳 (Denis O'Connor) 领导,他曾担任女王警察监察局 (Her Majesty's Inspectorate of Constabulary) 总督察。

其他成员包括澳大利亚新南威尔士州执法与行动委员会 (Law Enforcement Conduct Commission) 总监、大法官亚当斯 (Michael Adams);新西兰警察行为独立调查局 (Independent Police Conduct Authority) 主席兼法官多尔蒂 (Colin Doherty);以及加拿大安大略省独立警察审查主任办公室 (Office of the Independent Police Review Director) 前负责人麦克尼利 (Gerry McNeilly)。


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