一纸来自中国的 27 亿美金渔业协议，凭空出现在了这个岛国，又倏忽消失了

马达加斯加：被一纸巨额中资渔业协议搅动的一年

Oct 10th 2019

马达加斯加的港口城市马哈赞加 (Mahajanga)，码头上的人正在准备出海。

将近下午 3 点，看到载着两个儿子的小木船出现在海面上，86 岁的老人柯娜 (Sikina) 突然变友善了。刚刚还对我手里的相机连连摆手，这时则笑着说，给她买瓶啤酒就答应接受我的采访，又急急补充说不要打扰两个儿子，他们清晨 4 点就出海打鱼，到现在一口饭没吃。

已经年过半百的两个儿子是双胞胎，利索地把船架上案，一点没有耽搁，打了盆水，把今天的收成洗干净准备做饭。今天这一家三口的口粮，勉强够了：一条两斤不到的大鱼，三条小鱼，一条长长的鳗鱼。这是村里渔民普普通通的收成，只够糊口，不够卖钱。满脸皱纹的柯娜其实也饿着，一边盯着儿子准备吃食，一边说，她 50 年前嫁过来的时候，一次出海能打 300 斤鱼。

这是非洲南部国家马达加斯加 (Madagascar) 西海岸上的一个小渔村，隔着一片海湾，与港口城市马哈赞加 (Mahajanga) 相望；海的另一边便是非洲大陆。8000 万年来，这个非洲最大的岛国，像桃花源一般孤立在海洋上，自然资源丰富，生物多样性更是极为独特。58 万平方公里的面积，让人身处其间，几乎感觉不到这是一个岛屿。

听到柯娜回忆往昔，一旁正在修船的年轻邻居阿米尔 (Amir) 止不住地笑，直说老人在开玩笑。在他的记忆里，10 年前的景况已经不能再好了，一次能打 60 到 80 斤。如今出海一天只有 3、4 斤悉数平常。我问老人，这样下去，万一哪天没有鱼了怎么办？她起身催我给她买啤酒，摇头说，怎么可能呢。阿米尔年轻的妻子带着幼女在一旁玩耍，听到这儿，忽然抬头对着我说：我们已经准备好了，捕鱼越发靠不住，随时搬走，找新机会。

这是 2019 年 8 月，我为了理解一个雄心勃勃的渔业协议来到这个小渔村。一年前，这份马达加斯加「蓝色经济」发展协议在北京签署，计划投资额高达 27 亿美金 (约 190 亿人民币)。马达加斯加是全球最为贫困的国家之一，75% 人口每天的生活费不足 1.9 美元。我到这个渔村的前几天，见到了描绘这个渔业协议蓝图的人。他一边指着马达加斯加 2017 年仅 115 亿美金的国内生产总值，一边说，27 亿美金是一笔极为重要的投资，而马哈赞加市会是这个投资的试点。

给阿米尔和双胞胎这样的渔民创造渔业就业机会，便是试点的承诺之一。只不过，这个试点、甚至整个投资计划，都只是一个海市蜃楼。

马达加斯加传统渔民近海捕鱼面临的压力越来越大，渔民们渐渐从南往北迁移。

「中国人来了」

时间回到一年前。2018 年 9 月 3 日和 4 日，三年一次的「中非合作论坛」在北京举行。这个成立自 2000 年的论坛，成员包括了中国及和中国有外交关系的所有非洲国家及非洲组织。两天的国家领导人会议后，媒体通常还会关心：中非企业又签署了哪些大单？借「合作共赢」的外交时机，在国家领导人的见证下敲定大型投资协议，一直是中非合作论坛的底色之一。2018 年，中非合作论坛也成果颇丰：苏丹的铁路、埃及新首都的商务区、南非的煤矿、几内亚海洋领域「一揽子」合作、加纳的融资保险……9 月 5 日，在热热闹闹的北京，又一项新协议在论坛周边签下：马达加斯加「蓝色经济」发展协议。

9 月 6 日，这个消息从北京传回了马达加斯加。新闻稿附上了协议签署的现场照片，双方负责人西装革履，手持文本，对着镜头握手，身前摆着两国国旗。代表马方的是雨果 (Hugues Ratsiferana)，身份是「马达加斯加经济发展和商业促进局」局长；代表中方的是缪晋荣，太和世纪 (北京) 投资发展有限公司持股 99% 的大股东和当时该公司的法人代表。站在后排的，还有马达加斯加时任总统埃里·拉乔纳里曼皮亚尼纳 (Hery Rajaonarimampianina)。

「10 年总投资 27 亿美元」，「创造至少 1 万个直接就业机会」，「第一阶段为期三年，计划于 2018 年底前启动」，「第一家近海捕鱼公司，计划拥有 330 艘渔船的船队」……9 月 7 日，南马达加斯加日报 (Midi Madagasikara) 给出了协议的部分信息，并引用了总统拉乔纳里曼皮亚尼纳的话：「对于我们的中国伙伴而言，这个框架协议也是全球动态之一：新丝绸之路将穿过马达加斯加。」

当天，马达加斯加非政府机构「自然联盟」(Alliance Voahary Gasy) 的项目官员乔 (Joelison Razakarivony) 在报纸上看到这则消息，立即慌张地拨通了同僚的电话： 27 亿美金、330 艘船队？这将是马达加斯加遇到过的最大规模的渔业投资。

很快，乔意识到，几乎所有关心马达加斯加渔业的公民机构，甚至是政府的环境部，都是从报纸上得到的这个消息。就连渔业部也传出消息：这份协议在签署前后，均未与渔业部有过磋商或沟通。10 月 5 日，渔业部部长奥古斯汀 (Augustin Andriamananoro) 在接受电视台访问时证实这一说法，公开反对这一协议：「如果不小心，这会导致我们海洋的过度开发。」

马达加斯加有着非洲国家中最长的海岸线 (4828 千米) 和超过 122 万平方公里的经济海域。渔业，尤其传统渔业，是沿海渔民极为重要的食物和经济来源。近些年来，本地或外国商业捕鱼公司与传统渔民的冲突日益加剧，人们对海域上的商业渔船极为敏感。

一时，反对这份协议的声音迭起。2018 年 9 月 26 日，世界自然基金会 (WWF) 的马达加斯加国家总监在当地报章上发表评论：「不是只要在海洋上发生的就是『蓝色』的。」 10 月 1 日，25 家公民机构联合发布了申明：「这项协议威胁到马达加斯加 50 万渔民社群，以及海洋生态系统和水生动物的生存。」

当传统渔民遇到工业化捕鱼队

渔民将船停泊在岸边。

与马哈赞加市隔着海湾相望的这个小渔村叫做「Katsepy」，位于渔业生态十分富饶的一个角落。源自岛中高地的 Betsiboka 河，在这里入海，形成 Bombetoka 海湾，也是马达加斯加最大的红树林聚落所在。马达加斯加西岸长达 450 千米的珊瑚礁，从来都是繁忙的天然渔场。

在这里，珊瑚礁和红树林相互依存：红树林帮助吸收河流带来的淤泥沙子，珊瑚礁帮助抵挡海浪的冲击。两者都是海洋动物生长发育的良好环境。老人柯娜记忆里半个世纪前轻松捕鱼的日子，并非玩笑。马达加斯加的工业化捕鱼，1960 年代才开始，却已经迅速改变了这个岛国的近海渔业形态。

传统渔民们捕鱼的工具一直没有什么变化：马达加斯加的传统渔船称为拉卡 (Lakana，或法语 pirogues)，继承自 1500 多年前在这里登陆的东南亚的南岛民族，在独木舟的基础上，架有一只支腿，让远洋捕鱼成为可能。

不是所有渔民都能负担得起一艘拉卡 (仅船的成本就要人民币 1 万元，还不计渔网或用来保存收成的冰块)，一些有经商头脑的渔民会组织起自己的小船队。35 岁的约纳 (Andriantsifenana Honore Jonah) 就经营着一支这样的船队。20 岁开始捕鱼，15 年前开始经营船队，约纳如今已有 3 艘传统的拉卡、4 艘安装了马达的独木舟。他召集 6、7 位渔民组一支捕鱼队，租下约纳的船出海。有了收成，约纳拿七分，渔民拿三分。

为了避开马哈赞加附近大量的渔民和日益见少的鱼群，约纳会让渔船花上 3、4 天在路上，一直往南，在鲜有人到的海域连续捕鱼一周，再沿路回来——这样一途能带回 500 公斤的收成，其中八成都会卖给马哈赞加市的渔业公司，大部分再出口到欧洲、亚洲。马达加斯加的消费力极低，80% 的水产都会出口。

乘着拉卡出海时，约纳的渔民们常常会遇见更为工业化的捕鱼队，尤其夜间，大型渔船打着耀眼的大灯。但他们并不能辨认出这些船队捕的什么鱼，是否合法，甚至来自何方，去向哪里？

中国公司的渔业协议，约纳从一个朋友那里听说过。他无法想像 27 亿美金意味着什么，也无法理解 300 多艘船队意味着什么。在海上遇到两三艘不明来路的渔船，都会让他的捕鱼队极为紧张，「是不是 5 年内就不会有鱼剩下了？」约纳问。

小渔村 Katsepy 的渔民出海。

对于多在近海捕鱼的传统渔民而言，同在近海作业、使用拖网的捕虾船，多来自马达加斯加本地渔业公司，影响最甚。海底拖网捕捞，如同将整片森林清空，减少了栖息地的复杂性、底栖生活群落变化以及生产力，对生物多样性和经济收益的可持续性都会带来重大的威胁。

更往外海走一些，在马达加斯加海域上活动的，还有来自欧洲、韩国、泰国、中国等国家的更大型的渔船。这些外国船队至少在 1980 年代已经出现，以吞拿鱼和鲨鱼为主要目标。这些大型跨国渔船，无论是否有经营许可，大多不会在马达加斯加港口停靠，捕了鱼就离开海域。马达加斯加也没有足够的港口、物流基建可以供这些渔船使用，从而给本国创造附加价值。

几乎所有人都同意马达加斯加近海水产越来越少了，据渔业部在 2019 年 8 月提供给我的一份材料，比起 1992 年，2019 年该国预计的水产产量将降低一半。

政府和渔业公司惯于责怪渔民：砍伐红树林、过度捕鱼。贾斯廷 (Justin Vahoavy Retenany) 是马哈赞加渔业监测中心 (CSP) 的负责人，这个监测中心在 1999 年设立，那是马达加斯加第一次意识到水产产量急剧降低的时候。贾斯廷说，问题的关键在于渔民越来越多了，他每天早上在海湾入海口坐着点数：「每天都有 400 艘小船出海。」

渔民则认为商业捕鱼严重挤压了传统渔业的生存环境。在非洲沿岸，非法鱼获占总渔获量的四分之一。海上监管很难，在整个马达加斯加，CSP 只有两艘巡逻船，其中一艘还坏了，巡逻船贵、油费更贵。贾斯廷说，2018 年整年只巡逻了 30 天。

2011 年的一份学术研究认为，1950 年至 2008 年期间，马达加斯加在经济海域的总渔获量为 470 万吨，比政府提交的数据多了一倍：非法、未经宣布和不受管制的捕鱼量之大，带来巨大的经济损失。

与此同时，越来越多的人正为了维生，从岛中央的高地，搬到岸边：原本不是渔民的岛民们，也在加入的捕鱼大军。于是，南岸的鱼越来越少，渔民们便开始往北边搬家。可北边的鱼也不够了的时候，还能搬去哪里呢？

监管无力、基建不足加上不可持续的利用，马达加斯加的渔业十分脆弱。巨额的外来投资，让人担心。中国的形象也一直不佳。2017 年，来自中国的 6 艘渔船获得许可在马达加斯加南部捕鱼和蟹，引起渔民恐慌，称中国渔船使用不当设备；在营业执照于 2018 年底过期后，2019 年初，马达加斯加渔业部下令，让这些中国船只停止活动并扣留了所有设备。

不存在的机构

2018 年的夏天，马达加斯加一时间上下都在讨论与中国的这个 27 亿渔业协议。网上出现了一个反对协议的请愿书，迅速搜集到了近 2 万个签名。就连首都塔那的出租车司机都会打开话头：「怎么可以让中国人派几百艘渔船到我们的海域上？」

回忆起一年前的喧嚣，公民机构「自然联盟」的乔还记得自己当时的最大疑惑：「这家中国公司实在是太不了解马达加斯加了吧？」

「如果有派过人来马达加斯加调查，有读过这个国家的宪法的话，那么他们就会知道，那个在场的总统，两天之后就要辞职了，任何协议都会面临很大的政治风险；如果派人调查一下代表马方的那个『马达加斯加经济发展和商业促进局』的话，就会知道，这根本不是一个政府机构，就算签了协议，也不见得能得到政府支持。」

的确，在这份协议出现前，鲜有人听说过「马达加斯加经济发展和商业促进局」；若试着剥开它的来历，这个促进局疑点重重。

在功能上，「马达加斯加经济发展和商业促进局」(Madagasy Agency for Economic Development and Business Promotion，以下简称 AMDP) 听着与另一个机构「马达加斯加经济发展委员会」(Economic Development Board of Madagascar，简称 EDBM) 颇为相似，却是全然不同的实体。后者是从属于总统办公室、为了促进私人投资和支持投资者而设的政府机构，可以确定的是，尽管名字里带着「局」，AMDP 并非政府机构。

2016 年，「世界法语国家商务论坛组织」(Le Forum Francophone des Affaires，简称 FFA，致力于促进法语国家的横向合作的论坛) 在马达加斯加召开峰会，AMDP 便是当时与 FFA 合作成立的一个「私人协会」(private association)，注册在 FFA 在法国巴黎的办公室地址；其在马达加斯加的办公室，则位于「法语国家及地区国际组织」(Organisation internationale de la Francophonie，简称 OIF，由法语世界国家组成的国际机构) 在首都塔那的办公楼中。

AMDP 与时任总统拉乔纳里曼皮亚尼纳有着千丝万缕的关系：局长雨果是他的特殊顾问，而他的儿子 Lovatiana Mickaël Rajaonarimampianina 更曾在董事会中占有一席。

据马达加斯加调查记者联盟「MALINA」的信源， 2016 年设立的那个 AMDP，早在 2017 年 8 月就已经解散，而与中国公司签订了渔业协议的这个 AMDP，在 2018 年 9 月 19 日才正式在马达加斯加注册——在北京的渔业协议签订了的两个星期之后。

而此时，拉乔纳里曼皮亚尼纳已不再是马达加斯加的总统了：2018 年 9 月 7 日，就在这份协议的消息出现在马达加斯加的同一天，拉乔纳里曼皮亚尼纳依例在同年 11 月 7 日总统选举的两个月前辞去总统一职，加入接下来的竞选。

看到本国舆论对这份渔业协议的声讨，这位前总统迅速意识到，这时候与它扯在一起，不会对自己有什么帮助。一个月后， 2018 年 10 月 4 日，在接受法国国际广播电台采访时，拉乔纳里曼皮亚尼纳决心忘记北京的事情，说：「我对这个协议一无所知。」

渔村的女性正在运送渔获。

一场罗生门

「就是公民社会阻止了这个项目。」2019 年 7 月底，在塔那的一家五星级酒店接受采访时，狄南提纳 (Ndriantiana Ratrimoarivony) 有些痛心地对我说。「这些公民社会或其他组织的人一见到『外国投资』就觉得害怕，以为外国人来捕了鱼就走掉。」

狄南提纳与协议马方代表 AMDP 局长雨果关系紧密，包括乔在内的几位公民社会代表都告诉我，狄南提纳其实是雨果的妹夫。狄南提纳没有向我提到这一层姻亲关系，只说自己是一名经济学家，经营一家顾问公司，两年前开始为这份渔业投资协议做经济顾问。

2018 年 10 月 31 日，在塔那的一间会议室与大约 30 多位渔民和公民社会代表坐下时，代表 AMDP 的狄南提纳强调：「这项协议涉及两国的两个私营部门实体，而不是一项国与国之间的协议。」言下之意，协议的副本，无需向公众公布。

正是狄南提纳告诉我马哈赞加会是该协议的试点，尽管我在马哈赞加见到的所有渔业部门代表，都从未听说过试点一事。他说：「这些渔民和组织都没有意识到 (中国公司) 是一个很好的合作伙伴。」

即便是 330 艘船队的威胁，狄南提纳说，也夸大了，「这个投资本是要给 (本地渔民) 更大的船只，14、15 米长的船，来替换那些传统的渔船。」在之前的一封邮件中，AMDP 局长雨果曾向环境类媒体 Mongabay 解释：投资会带来 300 艘 14 米长，备有 1200 公斤容量冷库的新船给当地渔民用，其余 30 艘，才是 28 米长的大船。这些「细项」很难带来安慰：这 330 艘新船的捕鱼能力将是每年 13 万吨，这几乎是马达加斯加 2016 年的全年捕鱼量。

狄南提纳对合作中国公司很有信心：「那是一家很大的中国公司，他们在中国有造船厂。」只是，狄南提纳自己，从未见过来自这家「太和世纪 (北京) 投资发展有限公司」(以下简称太和世纪) 的任何代表。

太和世纪在 2013 年注册，住所登记在北京海淀区的一个地址，但在 2015 年 9 月和 2018 年 10 月，都因「通过登记的住所或者经营场所无法联系」而被中国国家企业信用信息公示系统列入了「异常经营名录」。

在太和世纪所做出的投资中，只有在 2018 年 9 月 24 日成立的——与马达加斯加的渔业协议签订后两个星期——「福建聚龙渔业有限公司」与渔业有关。2018 年 9 月 16 日——与马达加斯加的渔业协议签订的两周内——太和世纪的法定代表人从缪晋荣转至陈春，注册资本为 16000 万元。据太和世纪 2018 年的年度报告，当下企业资产总额为 1001.14 万元 (其中，缪晋荣认缴出资 15840 万元，实际出资 990 万元；李钢认缴出资 160 万元，实际出资 10 万元；负债 1.14 万元)，没有任何其他记录。

据媒体转载，在 2018 年福建省宁德市蕉城人民法院公布的一批「失信被执行人」的名单中，缪晋荣在列，欠款金额 807 万元及利息。不过，最新的最高人民法院的「失信被执行人」公布名单中，并没有缪晋荣的信息。

若用「造船厂」为关键词探索一番，缪晋荣的另一家公司，如今已经注销了的北极恒泰伟业房地产开发有限公司中，有一位名为郭振忠的董事。后者在「福安市环澳船舶发展有限公司」持股。

只是，这间船厂深陷 2018 年破获的中国国内首起以船舶订单融资名义的传销大案，21 名涉案犯罪嫌疑人、涉案人员多达 12000 余人，收购船厂，虚构 1000 亿欧元 2500 艘船的巨额订单开展传销活动，谎称在深圳、香港挂牌上市将获得巨额回报。

在太和世纪与 AMDP 的这份渔业协议最受批评的时候，中国驻马达加斯加大使馆也收到本地记者的问询，中国大使馆回复：「很惊讶听到往马达加斯加派遣 330 艘船的报导。」并补充说：「该协议内容不受中国大使馆和主管部门的管辖。」

据公民社会代表乔，当时 AMDP 抱怨说，舆论的批评让太和世纪原本要派代表团造访马达加斯加的计划搁浅。不过，很快，太和世纪是否有投资 27 亿美的能力尚未可知、这个协议是否真的能造福当地渔民也无从谈起，AMDP 已经失踪了。

在 2018 年 11 月的总统大选中，拉乔纳里曼皮亚尼纳在第一轮就被淘汰了，只获得 43.9 万张选票，8.82% 的支持率。现年 45 岁的拉乔利纳 (Andry Rajoelina) 获选，并将那位反对协议的渔业部部长奥古斯汀任命为了自己竞选承诺的「总统项目」的总监。

2019 年 2 月 1 日，马达加斯加警方逮捕了 AMDP 局长雨果：并称雨果涉嫌挪用国家财产。报导称，雨果被逮了个正着：他把属于政府的办公用品、电脑设备和家具，从「法语国家及地区国际组织」办公楼搬到了他在塔那东部的家中。很快，雨果被判处了一年监禁。

2019 年 8 月，我试着在 AMDP 曾经的办公楼楼里询问，前台新来的雇员完全没有听说过这个机构。办公楼里已不再有 AMDP 的位置，AMDP 的楼层已经被新总统拿来给自己的总统项目用了。

下午 3、4 点，渔民家人们在岸边等待一天捕鱼归来的渔民。

胃口不会消失

在塔纳约见乔时，他再三确认：「这个协议是已经停止了的，对吧？」新上任的总统拉乔利纳并未公开讨论过这一协议，但既然 AMDP 已经消失在雷达，这一个协议应该也会随之不了了之。乔已经把关于这个协议的档案放在了一边：还有更多其他的挑战迫在眉睫。

比如与欧盟的渔业协议。欧盟与马达加斯加的渔业协议由来已久，从 1986 年开始，最近的一项协议在 2018 年年底截止。新一轮的谈判正在进行。马达加斯加想要一个更好的协议，他们有一个对比：附近经济海域面积相似的塞舌尔 (Seychelles) 群岛，虽是小国，却能够与欧盟谈下一个条件更好的协议。

为了让来自欧盟国家的船只在马达加斯加海域作业，欧盟在 2015 至 2018 的三年给马达加斯加支付 610 万欧元，其中 280 万欧元用在加强渔业政策上；超过 100 艘来自欧盟国家的渔船活动在马达加斯加的经济海域，渔船主向马达加斯加政府支付每吨 60-70 欧元的费用。在塞舌尔，同期欧盟支付的费用则为 1500 万欧元，其中一半用于当地的渔业产业的支持上。

欧盟在共同渔业政策 (The Common Fishery Policy) 中承诺保护海岸渔业社群，然而，据 2012 年发表在《海洋政策》的一份研究，自 1986 年以来，欧盟在马达加斯加的捕鱼配额增加了 30%，而欧盟支付的费用减少了 20%。然而，马达加斯加从这些协议中获得的财政收入减少了 90%。

与欧盟的协议还未有结果，来自中国的胃口也不会就此消失。2019 年 9 月 11 日，据山东省威海市海洋发展局的消息，4 艘 1000 千瓦的拖网渔船从山东省石岛新港出发，开赴马达加斯加渔场过洋作业——这是山东省首次派遣渔船去马达加斯加。

新闻稿里，威海市海洋发展局总结了中国过洋性远洋渔业在西非面临的生存压力，决意开辟新作业渔场：「印度洋周边东非国家的渔业资源尚未完全开发」，恰是威海市「近几年来一直考察论证和洽谈的重点区域」。这四艘远洋渔船的首航，「对规模性开发东非远洋渔场具有积极意义。」