中美签署第一阶段贸易协议，缓解贸易紧张关系
中美签署第一阶段贸易协议，缓解贸易紧张关系
可以看做是一份停火协议
The U.S. and China signed a deal marking a truce in the trade war between the two nations, with President Trump saying it was a “momentous step” toward a future of "fair and reciprocal trade."
Photo: Wang Ying/Xinhua/Zuma Press
美国和中国签署了一项贸易协议，官员们表示，该协议将让美国对华商品和服务出口大幅增加，使中国进一步向外国公司开放市场，尤其是在金融服务领域，并为商业机密和知识产权提供新的强大保护。
在经历了两年的贸易战后，这项由八个部分组成的协议可以看做是一份停火协议。美中贸易战不仅搅乱了全球市场，还拖累了全球经济增长。不过该协议未能让约 3,700 亿美元中国输美商品摆脱美国关税措施，这部分商品约占中国输美商品总额的四分之三。
潜在的关税削减将取决于未来的谈判。未来的谈判将涉及一系列居于美中贸易战中心的棘手议题，包括中国对国内企业的补贴，以及北京方面对中国国有企业的关照。预计相关谈判将在不久后开启，但不会在 11 月份美国总统选举前结束。
美国总统特朗普 (Donald Trump) 周三在白宫东厅对商界和政界领导人发表讲话时表示，如果这些谈判能催生第二项协议，余下的关税「都将取消」。他说，已经签署的协议是「朝着公平和互惠贸易的未来迈出的极为重要的一步——是美国与中国之前从未迈出的一步」。
中国国务院副总理刘鹤代表中方签署了这项协议。他强调，两国需要共同行动，应对恐怖主义、老龄化和环境保护等方面的挑战。
刘鹤表示，中国已建立了一套适合自身特点的政治体制和经济发展模式，但这并不意味着中国和美国不能合作。
贸易咨询公司 Hills & Co.的中国问题专家 John Frisbie 说，虽然该协议包含了对美国有利的内容，但大部分美国对华关税措施并未取消，这一事实给两国之间商业投资的增长前景蒙上了阴影。
他说：「总体来看，不确定性并没有消除多少，因为现行对华关税措施并未取消，(而且) 中国对美国商品和服务的采购数量能否达到美国政府的预期也存在疑问。」
Duty Calls
The U.S.-China trade agreement acts as a cease-fire in a two-year trade war, but it leaves in place U.S. tariffs on about $370 billion in Chinese goods, or about three-quarters of Chinese imports to the U.S.
The percentage of imports from China covered by each tranche of tariffs
25% tariffs ($250B)
15% tariffs being lowered to 7.5% ($120B)
No tariffs ($170B)
Electrical equipment: cellphones, TVs, lamps, vacuums, etc.
42%
18%
Apparel and textiles
Machines and tools: appliances, computers, etc.
24
65
52
12
Plastic, rubber
Furniture, bedding
Other*
48
57
29
23
89
4
Footwear, headgear
Metals
Vehicles, boats
7
45
68
92
18
2
Stone, glass
Toys, games
50
18
Chemicals, pharma.
30
49
Wood, wood products
6
64
20
自两国表示即将达成协议以来，美国股市已大幅上涨，道琼斯指数周三首次收于 29000 点上方。不过，在美中真正签署协议后，市场反应平淡，这表明协议内容几乎没有给投资者带来惊喜。
JonesTrading 首席市场策略师 Mike O'Rourke 表示：「基本上，我们是被反复告知这项协议已经达成。」
特朗普将该贸易协议视为 11 月大选前的一场政治胜利。特朗普可以称颂这项协议，并宣称他是唯一能够成功迫使北京方面作出更多让步的人。原特朗普竞选团队发言人 Jason Miller 表示，在中国正经历巨大的政治和经济动荡之际，特朗普看到了一个推进美国立场的机会。
民主党人对该协议持批评态度。正在竞选民主党总统候选人提名的前副总统拜登 (Joe Biden) 明确表示，他不会让中美贸易协议成为特朗普竞选的筹码。拜登批评称，这份贸易协议中诸多条款「含糊不清、软弱无力，或者只是重复以前的声明和现有协议的内容」。
虽然上述协议是作为对等协议而设计的，但几乎所有的政策和采购方面的调整都落在中方身上。这份协议主要侧重于美国对于中国政府和企业强制美国公司转让技术的抱怨，以及特朗普对于努力消除美国对华巨额贸易逆差的关注。
北京方面已否认采取胁迫手段，并且之前已承诺会确保不再施加任何压力。有关技术转让的两页内容超出了中国已签署的其他涉及这一问题的协议内容。
该协议称，「任何一方都不应要求或施压他人」转让技术以换取开展业务的资格或监管部门的许可。该协议同时禁止对企业「正式或非正式」施压，让他们利用某项技术来获取许可证。
但该协议条款并没有要求中国修改任何法律或法规以履行义务。在去年 5 月份一份搁浅的协议草案中，美方曾要求中国对法规作出数十项修改。中国政府高官当时拒绝了那份协议，而美国谈判代表则试图尽可能多地保留那份临时协议中的内容。本次协议以很多法律和贸易专业术语撰写完成，贸易专家和律师们将对这些术语进行研读。
作为中国同意签署协议的条件，美国同意在约 30 天内将价值 1,200 亿美元的中国输美商品关税税率减半至 7.5%，并放弃其他拟定关税措施。所有这些承诺都未包含在协议文本中。
知识产权方面，中国同意加强对商业机密的保护，并评估对「蓄意窃取商业机密行为」的刑事处罚。特朗普政府的优先事项是加大处罚力度。但许多知识产权方面的措辞均轻描淡写，未提及新领域的具体规定。药品部分不含具体对象，也没有关于保护生物药免受仿制药冲击的措辞，而保护生物药是美国大型制药商的主要目标。
该协议还要求中国迅速采取行动，接受银行卡品牌和支付系统进入中国市场的申请，协议文本中提及了万事达卡 (Mastercard)、Visa 和美国运通 (American Express)。美国之前曾在世界贸易组织 (World Trade Organization, 简称 WTO) 提起一些诉讼，为美国支付服务提供商争取进入中国市场的通道，但其后中国并没有向这些公司完全开放市场。
美国也承诺继续向中国银联 (China Unionpay) 系统开放市场。
上述贸易协议的条款受到一个执行机制的约束，该机制涉及进行几轮协商。如果双方未能在某个问题上达成一致，提出投诉的一方可以采取「相称的补救措施」——用贸易术语说就是重新加征关税。实际上，美国很可能会是投诉的一方，因为承诺作出改变和增加采购的是中国。
中国同意，只要加征关税遵守了诚信原则，就不会进行报复。但诚信和相称这样的措辞给了中国很大的回旋余地。协议规定，行为引发投诉的一方可以退出协议，而不是用关税进行报复；不过，一旦退出协议，中国就能自由进行反制。一位美国政府高级官员称，他认为中国会非常不愿意采取此类举动，因为这会破坏该协议。
不过，担心遭中国报复的美企是否会将争端诉诸该执行机制尚不得而知。大多数贸易协议都使用仲裁小组来解决争端，认为他们可以保持公正。
曾在特朗普政府担任驻北京美国贸易谈判代表的郭嘉明 (James Green) 表示，这强烈体现出尤吉·贝拉 (Yogi Berra) 的那句名言：似曾相识的一幕再度上演。郭嘉明称：「争端解决部分将存在我们始终面临的同一个问题，那就是美企不愿成为市场准入问题或歧视性待遇的典型代表。」
该协议中最大一部分内容涉及中国的采购。中国承诺在 2020 年和 2021 年间增加购买 2,000 亿美元商品，协议要求第一年增购 770 亿美元，第二年增购 1,230 亿美元。
这两年内，上述目标要求中国在 2017 年基础上增购约 780 亿美元制造业产品、320 亿美元农产品、520 亿美元能源产品和 380 亿美元服务业产品。美国政府表示，该协议在更窄的品类目标上已达成一致，但为了避免扭曲市场，这些目标未予以披露。
2017 年，美国向中国出口了 1,860 亿美元的商品和服务。为了实现协议中的目标，美国对华出口需要在 2020 年增至 2,630 亿美元，在 2021 年增至 3,090 亿美元，这在美国贸易史上将是前所未有的增长。
预期中的这一出口大幅攀升让一些潜在受益者产生了怀疑。例如，刘鹤表示，对美国的采购不会以牺牲其他国家为代价。这可能会使中国更难实现上述购买目标。
如果没有达到采购目标，该协议中还有一些中国可以用来把责任推给美国的条款。例如，文本中称，如果中国的采购受到「美国某项举动或不作为的影响」，中国可以要求进行磋商。若美国的出口规定限制了允许中国购买的技术产品，该条款就可能被中国拿来使用。
一位高级政府官员表示，这项条款只允许讨论，不会成为中国声称无法履行承诺的依据。
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