粮食安全取决于综合因素
首先，感谢天则研究所提供了这么好的学习机会，我是昨天下午接到通知的时候还在安徽一个小麦主产村里面调研，晚上回来的比较晚，很抱歉没有做专门的PPT，我就用WORD做了一些图表和自己不太成熟的观点。
我比较赞成刚才卢老师说的这个，就是这次茅老师这个团 队做的报告思路是从粮食安全重要性切入到另外一个重要的问题，就是耕地保护、18亿亩红线的问题。我觉得从媒体的报道来讲，这一条线是没有问题的，但是从 粮食安全的问题看18亿亩合理性，这是一个局限。反过来，即使我们确保了18亿亩红线，我们一定能确定粮食安全吗？特别是卢老师说的新时期粮食安全的概 念，就是他界定的这个区别于传统阶段的粮食安全。
一个很简单的道理，耕地只是其中最主要的生产要素，而且在工业化、城镇化、市场化、 贸易化越来越快的中国，耕地这个要素当然是最基本的，但是他在确保粮食安全这方面的作用起到的是基本的作用，但是其他的因素影响也越来越大，包括劳动力、 技术，更多的是政府的政策，比如价格政策、补贴政策，当然还有天气因素。这些综合因素最后形成了我们粮食安全的关系问题。所以，我们的课题是从这过来的， 我们也可以反推一下，从另外一个叫做考虑一下18亿亩即使我们长期确保的话，中国粮食安全能不能确保也打了很大的问号，因为我后面会提到其他我们的情况。
我根据通知，昨天晚上花了一点时间把我们平时做的东西整理了一下，因为是让我讲状 况。我们也做了一个过去七八年中国粮食安全状况，四大品种里面在粮食供给里面占90％，特别是小麦、稻谷、玉米占87％。我们自己估计了一下，过去八年红 颜色是当期国内消费量，这里面不考虑贸易问题，蓝色是当期产量，这个判断现在大家是越来越一致了，就是进入新世纪以后连续四年滑坡，大幅度产量减少，主要 是挖库存，这个可以看出来缺口。有的年份是1000万吨，有的年份是两到三千万吨，但是2004年开始有转折，国内当量产量要大于国内消费需求，来填充国 内库存，所以过去几年我们库存是在节节回升了。
实际上再把贸易因素考虑进去，刚才赵博士的图已 经很清晰了，特别是近两年我们粮食自给率已经低于95％了，我们基本上是没有出口，主要是大豆3744万吨，如果算大数的话已经超过7％了，我们自给率低 于95％了。这两个数，一个是确保基本的生产能力，就是先有地，我们才出了18亿亩，另外自给率是多少。无非在政策上的区别，2006年对18亿亩是非常 严格的法律形式确定的，95％是很多领导人讲话和政府工作报告里面出现的。我为什么说这个概念？在大粮食的概念方面，我们是在充分利用国际市场，而不是什 么都没有。
下面，再看看三种作物的库存变化，去年总理两会的时候说的数字，我们专门核对了一 下，我们这个数和中国实际情况是比较吻合的，特别是我们中心有一套农村库存的情况，我们的假设是基本不变，但是尤其是近五年发生很大变化，我们把农户的数 据也放在里面了。很清楚的看到2003年是进入比较低的水平，我说的是市场年度的期末库存叠加起来。到2004、2005年以后库存水平到了2亿多吨了。 基本上跟报告里面说的30－40％是一致的。
刚才是国内的，我还把国际的列了一下，为什么呢？主要是做一个对比，很有意思的是这 次粮食价格上涨顶端是在去年3月份，但是真正是起源于2006年后半年，只是不同品种上涨幅度有一个交替，去年3月份最醒目的是大米的上涨幅度。我从 1993年以来用美国农业部的数字，而且按照中国大口径，就是薯类没有包括，我们粮食概念里面薯类就是2000多万吨，4％左右，很少。所以，为了跟国内 比较，把美国数据处理了一下，把大豆放进去了。看了一下过去十多年，这样一转化就是可以叫做粮食了，而不是谷物的概念了，过去这些年的需求是持续的，但是 生产波动非常大。特别要注意的是进入新世纪以后，2000年到2008年这九年里面，全世界谷物当年生产大于当年消费的只有一年，所以2006年一直到 2008年价格高端不是简单的金融炒作，这只是推波助澜。当然，有一个粮食周期，效益比较低，尤其是市场经济国家减产，到2006、2007、2008年 世界库存降到最低水平，出现了价格的高端，从这个角度来讲，粮食价格还是市场调节的。
同样，把上面世界粮食我组合的这个概念做了库存消费比，红颜色是期末库存，从 1993－2008年就是在3－6亿吨之间的变化，这是绝对量。库存消费比基本上是15％－27％之间，近几年就更清楚了，特别是入世以来，库存消费比是 在下降的趋势，远远低于上世纪末、新世纪初的阶段。大家都注意到了，说FAO界定了一个数字，实际上在过去30年里面粮食安全定义和内涵越来越丰富，但是 它再丰富，各个国家从必要性来说，数量的供给安全是第一位的，没有数量的话，后面的营养之类都是其次。所以，我们可以看到到2008年已经低于15％了。 再就是库存，现在这个时点就是四亿吨左右，这个里面的库存中国就有两个亿，起码占了一半。所以，很多人说世界库存有这么多，实际上我们已经在里面了，这个 问题要考虑。
结合上面的数据，我2002－2005年专门到日内瓦做谈判的技术支持，所以介绍我 们的一些政策研究，我有几点粗浅的看法，不一定对，不一定是支持我们的报告，也不一定是反对，但是这些因素都值得我们报告在进一步完善中考虑。利益就是理 论和现实的差距，我非常欣赏茅老师提的市场化的概念，包括赵博士提的1998年粮食价格新政，这个政策是过度保护一点不假，说损失了上千亿都是少的，就是 这个政策成本非常高。但是，我们要充分考虑理论和现实的差距，特别是考虑贸易问题上一些东西要细化，比如农产品贸易程度在不断提高。都说加入WTO以后不 断的推进，但是未来15年以后，到底有多自由？这个要打一个问号。为什么？在入世以后，对谷物类保护的国家不在少数，在150多个成员里面，现在有接近三 分之一把谷物列为他的TRQ，就是过渡性的保护措施，关税配额。这里面甚至像美国，美国、加拿大这么强大的国家，他也用TRQ保护他的一些谷物。
（盛洪教授插话：限制出口是吗？）限制进口的，TRQ是关税配额，中国的量是非常 大，只有这个配额里面的是类似自由贸易，1％的关税，配额外的都是20％、30％、50％、100％，印度谷物都是100％的关税。所以，这个自由化是很 长期的，不要指望在短期快速的实现，这一点值得关注。而且，在这次新谈判里面，现在又谈了十年还没有谈成，1999年多哈回合启动的。TRQ不但不会在未 来两三年取消，只是把配额量扩大一点，就是这个过渡性措施在未来十到十五年会长期存在，这个基本上从谈判的角度是确定的。
同样，就像刚才说的极端情况下，就像去年粮食紧 张的时候限制出口，甚至一些大米主要出口国也采取一些限制措施，我个人认为未来还会出现，但是肯定是短期的，但是不是说将来贸易自由化程度越来越高就不会 出现了，这个不会的，到那个时候要讲政治问题，讲社会稳定问题了。这个话题我们新一轮谈判也谈到，但是基本上不会达成什么协议。
结合刚才说的谈判前景和未来十五年大的判断，这个直接关系到未来中国粮食安全，我们 要回答的一个问题是在多大程度上可以依赖国际贸易，比如现在95％，没有人说95％是合理的，但是是不是80％合理呢？为什么合理？当然你刚才给了一个答 案，极端的情况下，我们对国际依赖就是12－13％，但是这个我是有看法的，因为你是基于过去30年，过去30年我们投入要素和体制都不一样。甚至你的假 设，从理论上我认为是没有问题的，但是现实情况是什么？在过去几十年里面，你不可能假设经济作物不存在，而现实中他一直是在占用粮食作物的耕地。这是我提 出的一个问题，就是多大的依赖度，我个人认为过度的保护，我们未来几年很可能面临又一个库存过剩的周期，我看到小麦库存消费比在明显提高，连续五年丰富。
第二，人类科技水平是不断提高，这个方向是没有错的， 但是具体到中国现实科技含量有多大？假设是大部分，至少从现在的截面看不可能把2.5亿全部进口，那就是50％的依赖了。而且实事求是的讲，过去九年世界 粮食生产不断下降，价格飙升，我们贸易在中间进出口可以忽略不计，特别是过去三四年我们是净出口的。当然，中国是常态的进口就是另外的结果了。但是，从科 技的角度，假设我们大部分依赖国内生产的话，面积肯定是不断减少，当然单产要增加，两个要比速度。但是，需要提醒的是过去30年产量和单产增加的时候要细 分，这个数字我引自李振声，他专门研究粮食科技问题的顶尖级的专家，1978年是169，1984年是241，这个增加非常高，1984到1993年就是 增加了10％，2008年就是310，这是将近15年了，这个增速越来越慢是肯定的。我的意思是可以引用，但是一定要细分，给大家一个印象，如果说过去 30年增了这么多，未来30年怎么样？这个要打一个很大问号。再一个，我们大米现在是世界最高产，小麦是仅次于法国，也是上游水平，就是玉米低一些。里面 就有一个问题了，15年是这样的情况，可能50年，甚至100年，这个不可想象了，不知道有多高了。
第三，是一个细节问题，我看到报告里面说库存消费率， 尤其是库存基本稳定，这个论断我认为截止到我们粮改彻底放开之前是成立的，但是粮改以后，商品率1996－2002年是40％左右，现在飙升到62％，同 样跟商品率密切相关的是库存水平变化，市场开放前库存率相对稳定，但是放开之后，特别是近五年变化，不仅是主销区大幅度下降，主产区也下降，我昨天还特意 问了这个问题，好多村说现在都不存粮食了，就是因为放开了，购买的便利性。所以，我们在报告里面不能假设它不变。而且根据当前的库存，刚才2亿库存的时点 上，我个人估计起码六七万吨，没有30％也有20％多，这个数字有很大争议，有4000多万吨左右，20％都是农户的。
第四，借鉴国际经验也是要全方位思考，美国大幅度支持和补贴谷物。我去美国也去了好 几次，也待了多半年，我到农场到处转，我说你们确实有竞争优势，但是政府给那么多的支持和补贴，特别是在谈判中我们深深感觉到他是一点不会上，他在多哈回 合启动之前，他黄箱用的差不多了，他新谈判的时候就和欧盟联合起来又弄了一个绿箱，他仅仅是为了占领国际市场吗？而且他这么强为什么要这样？这是我们要考 虑的。包括日本，日本进口这么多的粮食，但是他是饲料粮为主。他花巨大的代价，我们知道他的价格是高于国际很多倍，七到十倍。很有意思的是去年3月份国际 粮价飙升的时候，日本来一个代表团跟我们谈，他怎么减弱一点，因为他大米自给率是120％，小麦也是补贴。我认为他们是为了他们产业要存在，再有一层意 思，我们可能和日本有点相似，如果我们要开放，我们也要分品种，肯定是饲料粮为主。而且截止到目前美国数据和我们的数据一碰，美国农业部的数据里面，截止 到目前小麦库存水平不是很高，1.4亿吨左右，其中1亿吨是中国的。
最后，咱们这个报告已经发布有近两个月了，从网上我们也看到了，包括我昨天在基层的 时候也有一些搞科技的人都知道茅老师的大名，他说他怎么会从这个角度反对呢？我又看了一遍，刚才你说了网民可以理解，但是记者本身就是在断章取义，这一点 我们确实要注意。很多东西我们看原报告，根本不是茅老师说的，他就是断章取义，把一个刺激性的语言写出来，根本不是茅老师的本意。当然这个一传十，十传 百，传到一千个人都不知道怎么样了，甚至到基层搞科技的老同志，他说茅先生怎么会说这样的结论呢？我说你好好看看他本意不是这样的。
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