设立国家安全委员会仍有诸多问题需要解决
设立国家安全委员会仍有诸多问题需要解决
#治理 #美国
□“政见“观察员 归宿
近段时间，中国共产党十八届三中全会提出的一系列改革举措引发国内外观察分析人士热议。其中，公报中提出的“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”尤为引人关注。
美国史汀生中心东亚项目研究原 孙云（Yun Sun） 近日在 《战略与国际问题研究中心太平洋论坛》（Pacific Forum CSIS） 上发表文章，指出设立国家安全委员会是中国安全机制建设的一大举措，但仍有诸多问题需要进一步明确和解决。
“十年磨一剑”
关于设立国家安全委员会，实际上已经在中国领导层和学术界讨论了十余年。作者指出，这一动议最早可以追述到2000年左右。当时，随着国际形势的发展变化和国内改革开放的不断深入，中国在国内外面临的安全风险急剧增多，妥善管理这些安全风险的难度持续上升，而中国缺少跨部门的国家安全协调机构的弊端也在逐渐显现。时任国家主席的江泽民意识到了这个问题，提出应仿照美国的国家安全委员会（NSC）建立类似的机构，国家安全领导小组便应运而生。
但是，出于种种原因，当时的国家安全领导小组与美国的国家安全委员会差别甚大。国家安全领导小组更类似一个危机应对管理机制，而非总体国家安全事务的管理机构。
作者认为，十八届三中全会提出设立国家安全委员会，是中国十余年来在这个问题上的一次重要突破，也是一项重大举措。这个机构将成为中国国家安全政策的设计者、监督者和协调者，规范国家安全政策制定和咨询流程。同时，这一最高机构也将整合协调各个涉及国家安全的部门权责，避免狭隘的部门利益危及中国越来越广泛的国家利益。
诸多问题仍待解决
尽管各界都对于国家安全委员会有着良好愿景，但毕竟设立国家安全委员会的决定在三中全会公报中只有一句话，还有诸多问题需要明确或解决。
首先，国家安全委员会是对内还是对外的？国家安全委员会的官方英文译名并不是“national security committee”，而是政治意味更浓的“state security committee”。这就预示着设立国家安全委员会的主要目的可能是应对内部安全威胁。同时，在三中全会公报中，设立国家安全委员会一节被放在“维护社会稳定”的大框架下，也从另一个方面为这种判断提供了佐证。当然，作者也提出，在当前中国内外部威胁关联交织的背景下，应对外部安全威胁也应是国家安全委员会的重要职责。
其次，国家安全委员会是何种结构？国家安全委员会要同时应对外部和内部安全威胁，其职能范围将覆盖国家安全领导小组和中央政法委两个机构。如果国家安全委员会真的取代了上述两个部门，那它将成为一个超级机构，这也是中国外交和安全机构设置的一次重大变革。但同时，这个超级机构也不可避免地遇到一个难题：如何协调与军方的关系？中国军队有自己的决策程序，只接受中央军委的领导。作者认为，如果国家安全委员会不能协调好与军方的关系，其作用必然要受到限制，甚至有成为第二个“国家安全领导小组”的可能。
第三，国家安全委员会到底是一个常设机构还是应急危机管理小组？作者指出，尽管分析人士目前在这个问题上仍然有争论，但从过去十年的实际情况看，中国需要国家安全委员会能够充分发挥作用，成为一个精干的常设机构。 </br>
作者最后指出，虽然不确定因素甚多，但中国的外交和安全政策界对国家安全委员会的设立依然充满期待。他们认为，作为一个正在崛起的新兴大国，中国当前面临的内外安全挑战前所未有，设立国家安全委员会将强化相关外交安全政策的制定和协调，可谓正当其时。
【参考文献】
Yun Sun. China’s New “State Security Committee”: Questions Ahead. Pacific Forum CSIS http://csis.org/publication/pacnet-81-chinas-new-state-security-committee-questions-ahead </br>
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