中国与拉美“婚姻”的背后逻辑
中国与拉美“婚姻”的背后逻辑
#拉美
拉丁美洲最近频繁出现在中国新闻媒体的头条。中国为什么高调进入拉美？拉美能为中国崛起提供什么帮助？中国与拉美的“婚姻”真的如一些学者所言，是一场“天作之合”吗？
哥伦比亚罗萨里奥大学学者 Ralf J. Leiteritz 的文章《中国与拉丁美洲：一场天作之合的婚姻？》就试图回答这样的问题。
从经济发展程度上看，拉美国家属发展中国家，也是中国外交的重点。推动与发展中国家的关系，中国政府一般有三大手段。
首先是经济手段，也就是利用不断增长的经济力量，成为其他发展中国家贸易伙伴或援助提供方。事实上，在全球金融危机背景下，与中国关系紧密成为发展中国家的一剂“灵丹妙药”。
其次是文化手段。在某种程度上，大国地位的显著标志是文化越来越被世界所接受，因此中国设立各种海外文化教育机构，提供大量“外宣”经费。
最后是外交上的“魅力攻势”，包括不同层面的政治对话，外交团队的年轻化和专业化等。
通过上述手段，中国与拉美国家的关系近年来不断升温。Leiteritz认为，中国正“回归”拉美——16世纪，中国与拉美就存在贸易往来；1949年后，中国输出革命的理念也影响到拉美。但上世纪80、90年代，中国改革开放，着重国内发展，开始在拉美“隐形”。
在Leiteritz看来，经济腾飞的中国如今回归拉美，主要动力来源自五个方面。
第一，拉美拥有中国经济发展所需要的资源，能够成为中国未来潜在的资源供应地区。不过，拉美与非洲有明显不同。
中国政府向本国企业提供贷款，前往非洲开发基础设施，以换取自然资源开发权限，这是中国与非洲国家发展资源政治的典型方式。但拉美国家不愿意由企业掌控外国援助，也不可能允许中国企业大量雇佣中国劳动力开发拉美资源。中国在拉美地区的战略是：游说拉美国家，允许中国企业参股当地矿产。如五矿集团入股智利国家铜业，建立各占半数股份的合资企业，以便中国获得铜矿长期供应合同。
第二，拉美拥有超过6亿人口，是中国商品的潜在市场。从市场角度看，发达国家作为中国产品主要出口目的地的趋势已经在不断衰弱，各种反倾销政策及其他贸易壁垒都给中国出口造成问题。与此同时，拥有价格优势的中国产品开始在包括拉美在内的发展中国家热销。
不过，这一市场还有待进一步开发。作为中国出口拉美产品主要目的地，墨西哥吸收了50%多的中国产品，但多是凭借北美自由贸易区优势，再加工后出口至美国和加拿大。
第三，拉美国家是中国建立国际政治新秩序的潜在支持者。最近十几年来，中国一直呼吁建立国际政治新秩序。在中国看来，国际货币基金组织和世贸组织等代表了冷战时代的旧秩序，中国等正在崛起的地区大国在这样的秩序中没有足够的发言权。因此，与巴西等拉美国家合作，建立新的国际对话机制对中国非常重要。
在选择盟友时，中国与美国等西方国家不同，并不考虑政治体制。这点在拉美格外适用。拉美地区政府包括极左、极右，以及社会民主政府等不同政府，但这种差异并不影响主张“双赢”的中国与拉美国家发展关系。中国的重点是建立经济联系、寻求共同利益，除了台湾问题，没有任何其他前提。
第四，台湾问题也是中国与拉美国家发展关系的重要因素。台湾眼下有22个“邦交国”，其中12个在拉美。中国正通过与拉美国家的关系维护“一个中国”原则。2007年，中国向哥斯达利亚提供3亿美元援助，并花费7400万美元帮助哥斯达黎加修建了新的国家足球场，当年，哥斯达黎加就终止了与台湾的官方联系。
最后，平衡美国在拉美的霸权也是中国发展与拉美国家关系的重要因素。拉美成为美国“后院”已经200年了，尽管中国官方在不同场合表态不会挑战美国霸权，但中国在拉美的活动很大程度上影响了美国与这些国家的联系。在美国看来，中国在拉美频频与相关国家和区域组织打交道不完全处于经济目的，而是满足中国长期利益的“一盘棋”。
不过，Leiteritz指出，中国在拉美的影响力也不应过分夸大。一方面，中国在拉美的发言权仍十分有限；另一方面，在拉美国家之间的各种冲突矛盾中，中国一般不持立场，试图“一碗水端平”，这也影响了中国在拉美发挥作用。
参考文献
- Leiteritz, R. J. (2012). China and Latin America: A Marriage Made in Heaven? Colombia Internacional, (75), 49-81.
文章版权归原作者所有。
