亚投行创始谈判谈什么？（三）——多边主义还是地缘政治？

亚洲基础设施投资银行是一个多边发展银行，其运作基于国际关系多边主义。中国推进亚投行是一步经济棋，也是一步国际政治棋。竖起多边主义大旗，是中国意图加入并改革多边主义机制，还是中国地缘政治的新动向？“多边主义专家”的欧洲怎么看？ </br>

对于中国来说，亚投行有现实意义，即亚洲国家的基础设施建设需要。根据亚洲投资银行测算，今后五年，亚洲需要一万亿美元基建投资；而中国有资本输出的能力和需要。

亚投行对中国同样有外交意义。中国一直希望借经济发展的力量获取外交影响力，加强对外投资援助就是一个重要的手段。事实上，中国近十年来一直在努力做这件事，在世界不少区域成为主要的投资者。另外，中国在现有多边游戏规则下并不舒服，中国的对外投资只能主要依靠双边渠道，这也是为什么中国频频质疑现有机制合法性。

比利时艾格蒙特皇家国际关系研究所研究员 托马斯·雷纳德 （Thomas Renard）注意到，从来就没有国际关系学者把中国描述成一个奉行多边主义的国家。

第二次世界大战后，欧洲人主要以多边方式解决问题，保证地区长期稳定。比较起来，亚洲地区国家间竞争大于合作，中国找不出几个十分友好的邻国。尽管所有国家在多边主义问题上都持有选择性，但中国的确更频繁地根据自身需要在双边和多边原则之间切换。

雷纳德认为，中国政府近些年来有推动多边主义的迹象。2001年，中国成立上海合作组织，有些像是“中国版北约”；2009年，中国加入旨在推动多极世界的金砖国家论坛。

可惜的是，相关组织内部关系紧张，成员国对中国主导意图十分敏感，再加上议题设置庞杂、管理结构复杂，这些多边机制都没有产生令中国希望的效果。这些不算成功的经历凸显亚投行的不同，这个包容性更强的多边机制可能会给中国更多“甜头”。

从这个意义上看，雷纳德把中国描述成多边机制的“温和修正者”，毕竟传统多边机制对中国并不公平，如果真能通过亚投行在多边机制改革上有所突破，符合中国利益。

中国有奉行多边主义、推进机制改革的内在利益，同样也有地缘政治利益。

中国成为崛起的国际行为体时间不短了，但换来的基本上还是国际社会的担忧和抵触。政府能够做得无非是口头上反驳，经济上“撒钱”，但国际环境没有根本性改变。

亚投行这步棋，搅了一把“混水”。拉近澳大利亚、韩国等美国亚洲“关键盟友”，反衬矛盾多多的泛太平洋伙伴关系谈判，直接针对美国；获得主要欧洲国家支持，让美国在跨大西洋关系上失分；欧盟内部一半成员国参与创始谈判，一半犹豫不决，侧面上再次告诉中国政府，推动欧盟国家政策分裂有多容易。

在地缘政治上给自己增光、“拉黑”对手，亚投行的第一步并不失败。不过，雷纳德认为，仅凭一个多边发展银行就让西方国家形成真正分歧“够呛”。

就欧洲来说，雷纳德认为，欧盟尚有14个成员国态度不明朗，欧盟作为一个整体会不会加入亚投行也存有疑问。欧盟一直奉行推动中国“多边化”的战略，但讽刺的是，在现有多边体系中，欧洲利益因为欧盟作为一个整体额外加入多边体系而“过分体现”，而中国利益则是“体现不足”的代表。

从这个意义上看，欧盟加入亚投行让中国有了更多支持，但从逻辑上却打击了中国建设新型多边机制的目的。

另外，不少欧洲国家称加入亚投行是为了影响新的多边发展银行机制构建，但欧洲国家一贯内讧的习惯恐怕难以真正形成单一的欧洲力量。

现实而言，欧盟及14个未加入创始谈判的欧盟成员能不能找到钱加入亚投行是个问题，能不能平衡与美国的关系也是个问题。更何况，欧洲小国没什么大型基础设施建设企业，在不能成为创始成员国的情况下，能够分享亚投行红利更是一个问题。

因此，雷纳德估计，欧洲小国要么不加入，要么需求观察员国地位，要么寻求通过欧洲投资银行在亚投行中获益。

《亚投行章程》在技术上达成一致，有待签署和最终获得各国立法机构审批。在技术问题的背后，折射中国在国际关系中奉行原则的微妙变化，多边主义与现实的地缘政治考量原本就不可分割，亚投行很大程度上超越多边发展银行功能本身，成为一块外交试金石。

Renard, T.(2015). ‘The Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB): China’s new multilateralism and the erosion of the West’, Egmont Institute Security Policy Brief, No.63, April.

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