企业为什么越来越爱聘用卸任官员？
企业为什么越来越爱聘用卸任官员？
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官员们卸任后去了哪里？不少人成了企业的高管。企业通过和官员“勾肩搭背”来获得生意上的好处，似乎不是难以理解的事。但是，这种好处是通过什么途径实现的？在什么样的环境下、对什么企业而言，和官员“勾肩搭背”最有价值？
美国和澳大利亚的四位研究人员发表在《Administrative Science Quarterly》的研究，对中国企业聘用卸任官员的情况进行了分析。研究者们发现，当一间上市公司的总经理或董事长曾经担任处级及以上政府职务（即存在政企关联），该企业的盈利水平会显著提升。这种政企关联在市场经济越发达的时候作用越强；与大企业相比，政企关联对中小企业的作用更显著。
政企关联发挥作用的两个机制
研究者们收集了1992至2007年中国上市公司的资料，发现上市公司聘用卸任官员担任高管的情况越来越普遍。在1992年，只有27%的企业这样做。但到了2000年以后，这个比例持续增长并超过了60%。
以净资产的净回报率衡量企业绩效，研究发现，有政治关联的企业获得了更大的收益。研究者认为，这是因为建立有效政治关联的企业，可以获得政府掌握的稀缺资源、减轻来自政府监管的负担，并获得市场竞争优势。
研究者还验证了政企关联发挥作用的两个关键机制，即获取银行贷款和规避关联交易。
首先，有政企关联的企业更可能获得银行贷款。研究发现，政企关联会令企业银行贷款占总资产的比例增高。换句话说，政企关联令企业能更方便地获得银行贷款，进而提高企业的盈利水平。
其次，有政企关联的企业遭遇的关联交易更少。控股股东往往会攫取上市公司的资金，去支持其商业集团的其他公司。政府则能够保护与其有关联的企业，避免控股股东的关联交易。以控股股东从上市公司拆借的贷款和贷款担保占总资产的比重来衡量关联交易，研究发现政企关联会显著降低控股股东对上市公司的利益损害。
市场经济越发达，政企关联收益越高
研究进一步指出，政企关联的价值是动态性的，取决于企业所处的经济环境和政治周期。以非国有企业就业人员占比、非国有企业固定资产投资占比两个指标衡量市场化程度时，研究发现市场化程度越高，政企关联带来的收益越高。
从计划经济向市场经济的转变，似乎意味着市场作用的强化和政府作用的弱化，但为何市场化程度提升后，企业们依赖政企关联的效果反而越明显呢？研究者们认为，这是因为中国的经济体制转轨，在为企业创造一系列商机的同时，也隐藏着种种不确定性。在正式的法律制度仍然不够完善、政府对经济的控制有增无减的情况下，市场经济越发达，因政府管控而导致的不确定性越大，因此政企关联的价值也可能越强。
然而，政企关联对企业而言有利有弊。例如迫于政府的压力，企业不得不追求一些政治目标，即使这样做会损害企业的经济利益。又如部分政府官员的知识水平和商业能力都欠佳，由他们担任企业高管，可能会令企业蒙受损失。但总体而言，政企关联所产生的收益远远大于这些成本。
政企关联对小企业作用更大
政企关联对哪些企业的作用更大？研究者们提出了两个假设。第一，在市场竞争激烈的行业，政企关联的价值更大，因为这种关联可以在很大程度上降低竞争的不确定性。但是，对中国上市公司的数据分析并不支持这个假设。
第二，规模较大的企业议价能力较强，不一定需要政府的支持，因此政企关联对小企业的作用更大。对上市公司的研究证实了这个假设，说明主要是小企业从政企关联受益。
除上市公司外，研究还分析了政企关联对小规模非上市企业的影响。研究者们利用1995-2006年中国私营企业调查数据，发现由人大代表或政协委员担任总经理的企业盈利能力更强，且这些企业的盈利能力还会伴随着市场发展状况而逐步增强。这说明政企关联对企业的动态价值，不仅存在于大型上市公司，而且普遍存在于各类中小企业。
这项研究表明，如果政府对经济的控制不随市场转轨而改变，企业就不得不诉诸政企关联来规避市场竞争的不确定性。只有强化法治和弱化政府对经济的干预，才有可能降低市场转轨的不确定性，进而减少政企关联及其相伴而生的不正当竞争和权钱交易。 </br>
参考文献
- Haveman, H. A., Jia, N., Shi, J., & Wang, Y. (2015). The dynamics of political embeddedness in China. Administrative Science Quarterly, forthcoming.
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