[World] 中美关系：拜登中国政策仍在“重新评估”的三大方面

2021-04-30

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中美关系：拜登中国政策仍在“重新评估”的三大方面

11 分钟前

拜登政府就任百日以来，尽管美国内靠增强自身经济科技实力、外靠加强同盟关系应对中国挑战的战略框架已经清晰化，但是很多具体政策领域的执行层面内容仍然继续空白。

甚至有越来越多的批评人士指出，拜登政府沿用特朗普政府中国政策的做法，已经对美国带来潜在危险。

另有知情人士表示，拜登政府迟迟未能拿出新政策，可能有难言之隐。

各方注意到，拜登总统在就职百日的国会演说中频频谈及与首要“战略竞争对手”中国的关系。他甚至定义这是一场“21世纪的民主制度与专制制度争夺全球经济主导权的斗争”。

除理论讲述之外，在实际行动上，拜登政府也对外加强印太盟友关系，对内大力强调加强自身竞争力——投资半导体和人工智能（智慧）等关键科技领域来准备应对未来美中竞争。

不过，已经有人对拜登政府面对如此重大的任务和挑战，百日之后仍然停留在框架层面而具体执行细节匮乏，甚至在重大领域继续沿用特朗普时期政策提出了批评。

批评人士还指出，目前白宫的术语就是仍然在 “重新评估”。

有分析认为，目前白宫迫切需要拿出对付中国的大政方针多数仍集中在政经层面——主要包括关税、供应链安全和对中国投资等三大政策领域。

美国国内批评人士认为，拜登政府在如何对付中国的问题上迟迟无法拿出明确具体政策，对美国的经济和工商界来说都意味着巨大潜在风险和损失。

共和党参议员罗姆尼（Mitt Romney）就公开指责说，他不相信拜登政府在如何对付“志在主导世界的中国”问题上已经有了一套全面战略。

另有不愿透露姓名的国会议员也在拜登国会演说之后告诉路透社记者：“（对付中国）我们没有静观其变的奢侈与时间。我们需要具体的政策和实际的行动”。

白宫方面没有对上述批评做出正式回应。

有民主党人士私下表示，尽管新政府已经上任百日，但是也有难言之隐——很多关键政府职位仍然空置，未能招募到适合人选，因此可能影响到具体政策的制定与推进。

拜登政府迄今仍未正式任命驻中国大使。另外，将直接主管对中国技术出口控制的商务部工业与安全署负责人位置也仍空置。

拜登政府目前仍在继续执行特朗普政府时期推出的对价值约四千亿美元的中国商品征收额外关税的政策。

虽然白宫方面表示正在对上述政策进行“全面细致的评估”，但是评估过程似乎没有设定时间限。

新任美国贸易代表戴琪（Katherine Chi Tai）最近在一次媒体访问中表示，“没有做好取消额外关税的准备”，因为关税让美方在谈判中增加了“杠杆力”。

与此同时，已经有美国智库开始质疑额外关税政策的有效性。美国税务基金会（Tax Foundation）就发表分析文章认为，额外关税为美国制造业平添了高达800亿美元的额外成本，对美国经济造成巨大负面影响。另外，中国迄今也未能完成2020年1月所达成贸易协定中购买美国商品的指标。

拜登政府今年二月启动了对美国全球供应链的“百日评估”，旨在最终制定出一套能长期确保关键商品物资供应链安全、多元、可靠的政策。

关键商品物资包括医药品、半导体、电动车电池、稀土等等。目前美国的全球供应链与中国关系紧密。

在这项全球供应链的政府全面评估中，白宫要求国防、商务、能源、农业、运输、国土安全、卫生和人力服务等各主要政府部门在2022年2月前拿出一套各自管辖领域中的全球供应链安全的报告。

有分析指出，这方面的具体政策或许要等到2022年夏天，甚至下半年才可能初现端倪。

另外一项特朗普政府时期出笼、目前仍在一定程度上悬而未决的政策就是美国如何限制资金流向由中国政府控制、特别是中共军方控制的企业。

2020年11月12日，美国前总统特朗普签署行政令，禁止美国企业和个人购买35家被定性为中共军工企业（CCMC）的上市股票，或包括上述中国公司股票的其它金融产品。

美国财政部公布的中共军工企业（CCMC）禁令名单最近又从35增加到44家，其中包括华为、中芯国际和中石化等国际知名企业。

然而，很多与中国有投资和商贸关系的美国企业都急迫希望政府就制裁令中的很多细节法律和规则做出进一步澄清，比如如何定义“交易”等概念。

分析人士指出，目前的禁令仍然存在很多法律灰色地带，让很多美国个人和企业很难作出未来投资抉择。

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