乌克兰危机动摇日本人的餐桌
吉田忠则：俄罗斯进攻乌克兰导致国际谷物价格发生震荡。对于很多食品已经面临涨价的日本的餐桌来说，这可能会带来进一步打击。背景原因在于日本粮食供应结构在很多方面都依赖于海外。
由于关乎全球粮食问题，乌克兰危机的影响最先显现出来的应该是国际谷物价格。俄罗斯和乌克兰是小麦出口量占全球约3成的农业大国。由于乌克兰局势紧张，欧美对俄罗斯采取制裁措施，两国的小麦出口停滞，进入3月后国际小麦价格达到了历史最高点附近。
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俄罗斯和乌克兰的小麦出口量占全球的约3成（2020年9月，俄罗斯中南部鄂木斯克州，REUTERS） |
国际价格高涨是日本食品涨价的主要原因。自2021年起，由于进口小麦和包装材料等的价格上涨，日本的面包及方便面等食品纷纷涨价。乌克兰危机有可能进一步加剧这种动向。
日本粮食在很大程度上依赖从海外采购的问题凸显出来。粮食自给率作为显示海外依赖程度的指标而为人熟知，日本的粮食自给率接近4成，但如果只关注几个重要领域的话，就会发现日本有3个领域对海外的依赖度高达9成。首先，日本的小麦进口比例达到约9成，受海外市场行情影响较大。
小麦价格高涨有可能直接影响食品价格，而玉米则可能带来间接影响。全球玉米贸易以饲料用玉米为主，乌克兰是世界第四大出口国。日本饲养家畜所需要的浓缩饲料约9成依赖于从美国进口的玉米等。
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| 乌克兰是主要的玉米出口国之一（2021年7月，基辅近郊，reuters） |
可能会削弱日本的生产基础
由于中国需求增加，以及南美的主要生产国预计会歉收等原因，国际玉米价格原本就呈现上涨趋势。由于市场担忧乌克兰局势会导致玉米出口中断，目前国际价格进一步上涨。玉米价格上涨可能会波及日本的猪肉和鸡肉等的价格。如果无法转嫁上涨的成本，就会挤压畜产经营，可能会削弱生产基础。
此外，农产品生产所需的肥料贸易的动向也可能会受到严重影响。日本化肥的主要原料有9成以上依靠进口。日本的主要采购来源地是中国，中国优先供应本国，于2021年10月事实上停止了出口，生产一线普遍出现“肥料不足”的动荡。
最近本来已开始出现一些积极的预期，认为中国出口限制有所放宽，情况将会改善。但就在这个节骨眼上发生了此次的乌克兰危机。俄罗斯也是肥料原料的主要生产国，日本也从该国进口一部分。日本全国农业协同组合联合会（JA全农）担心“很有可能受到巨大影响”。如果广泛作物的生产成本因肥料供求紧张而上涨，还是有可能反映到食品价格中。
在日本依赖海外的“3个9成”中，肥料领域由于日本缺乏磷等矿物资源，不得不依靠进口。那么，像饲料谷物这样的、日本原本也有国产供应余地的作物为何会依赖海外呢？
间接原因是日本原《农业基本法》
间接原因是1961年制定的日本原《农业基本法》。这部法律也被称为日本战后农政的宪法，其目的是将农产品生产转向需求有望扩大的食品。畜产业曾是代表性领域。
相关人员十分清楚，要想振兴畜产业，需要大量饲料。这作为当时的记录都保留了下来。但农政避免从正面解决饲料谷物的国内生产，而是通过从美国进口大量玉米来应对。
主导基本法制定的原农林省事务次官小仓武一在1962年出版的著作《思考农业的未来》中写道，“日本要尽量避免与扩大贸易的国家的农产品展开竞争，而将重点转向即使竞争也不会输的作物上”。
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| 原农林省食物次官小仓武一（1990年4月，东京霞关） |
日本战后的粮食供应结构是在以美国为主的国际关系下形成的。结果导致饲料依赖海外。今天，在动摇战后国际秩序的乌克兰危机下，风险再次凸显出来。
这种结构可能很难立即改变。但意义在于开始从正面讨论采取什么措施能长期缓解对海外的依赖。此次危机把很多课题摆在了日本粮食政策的面前。
日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员 吉田忠则
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